文| 王亮 鄧久帥
在今年的政府工作報告中，“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”被列為2024年政府工作十大重點任務(wù)之一。報告明確提出“深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”。
實際上，礦山變綠已成為我國礦山發(fā)展的主要趨勢。從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識，到各地積極探索實踐，綠色礦山建設(shè)在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任等方面都發(fā)揮了重要作用。
但是，目前綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，已完成的各類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系不明確，定性指標(biāo)比重過大、造成評估結(jié)果可信度不夠，綠色礦山實際達(dá)成度不高，經(jīng)不住綠色礦山“回頭看”檢查等現(xiàn)象的發(fā)生，影響了綠色礦山建設(shè)進(jìn)程及邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
清晰綠色礦山建設(shè)水平提升路徑，理順不同標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系
由于氣候、環(huán)境、資源賦存、礦種經(jīng)濟價值等不同，全國各地資源開發(fā)難易程度、開發(fā)水平不同，對自然地質(zhì)環(huán)境的影響差別很大，綠色礦山建設(shè)面臨的難點、關(guān)鍵點就各不相同，企業(yè)建設(shè)綠色礦山應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別。建立什么標(biāo)準(zhǔn)體系、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)、如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是自然資源部門、礦山企業(yè)、服務(wù)單位面臨的重大挑戰(zhàn)，也是綠色礦山能否真正走下去的關(guān)鍵所在。
2017年六部委發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，其中提出各地要按照綠色礦山建設(shè)要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確礦區(qū)環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山考核指標(biāo)要求，形成主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年自然資源部發(fā)布九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，2020年自然資源部發(fā)布了《綠色礦山評價指標(biāo)》，之后部分地區(qū)還發(fā)布了地方的綠色礦山建設(shè)規(guī)范，有一些省還制定了地方的綠色礦山評價指標(biāo)。
但是，由于申報國家級綠色礦山重點依據(jù)《綠色礦山評價指標(biāo)》，致使綠色礦山建設(shè)、自評估、第三方評估、核查、回頭看等現(xiàn)實工作中主要依據(jù)的也都是該評價指標(biāo)，其他綠色礦山相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很難發(fā)揮作用，更無法顧及不同標(biāo)準(zhǔn)之間的互相配合情況，其結(jié)果就是綠色礦山的建設(shè)水平提升路徑變得不清晰。
因此，只有理順不同標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系，發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對區(qū)域?qū)嶋H情況的特點，才能真正指導(dǎo)地方綠色礦山建設(shè)，為提升綠色礦山建設(shè)水平指明清晰的提升路徑。
建設(shè)多標(biāo)準(zhǔn)相互配合的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，讓礦山企業(yè)主動變綠
可以采用以下三種途徑來解決目前綠色礦山建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)問題。
建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合機制，給予不同標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)指導(dǎo)綠色礦山的相應(yīng)地位。綠色礦山建設(shè)要因地制宜、一礦一策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色礦山就應(yīng)該選用高標(biāo)準(zhǔn)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范來執(zhí)行，同時需要給予地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這類更具針對性的標(biāo)準(zhǔn)一定地位，充分發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實指導(dǎo)作用。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確綠色礦山定位和要點，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)綠色礦山要點，結(jié)合地區(qū)的實際情況，細(xì)化綠色礦山的具體要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，以地方的綠色礦山建設(shè)規(guī)范和評價指標(biāo)來遴選國家級、省級綠色礦山。
明確以滿足綠色礦山建設(shè)規(guī)范為主、以綠色礦山評價標(biāo)準(zhǔn)驗證建設(shè)情況為輔的評價規(guī)則。在評估時應(yīng)充分利用評估的技術(shù)和技巧，在滿足建設(shè)規(guī)范要求的基礎(chǔ)，通過評價指標(biāo)這種局部抽樣來驗證綠色礦山建設(shè)實際情況和綠色礦山建設(shè)規(guī)范的符合度，以確定是否達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。
積極研究綠色礦山量化評價體系，精準(zhǔn)支撐各地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。定性是按照事物本身的性質(zhì)分析，是通過非量化的手段來探究事物的屬性，重點是解釋，而定量是以數(shù)量形式存在著的屬性,有數(shù)據(jù)支撐，是可以測量的。定量指標(biāo)可以科學(xué)地實現(xiàn)不同礦山、礦山不同時期的綠色礦山建設(shè)數(shù)據(jù)比較。綠色礦山的評價指標(biāo)如果以定量為主，可以兼顧國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，就可以選用更符合實際情況的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)綠色礦山，從而在機制上實現(xiàn)各種標(biāo)準(zhǔn)的相互配合。
建立不同標(biāo)準(zhǔn)相互配合的機制，將調(diào)動各單位建設(shè)綠色礦山的積極性，公平公正地構(gòu)建綠色礦山名錄庫，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)從行政推動到企業(yè)自愿的轉(zhuǎn)變。具體來看，主要有以下積極影響：
第一，實現(xiàn)按照“一礦一策”原則建設(shè)綠色礦山。建設(shè)綠色礦山應(yīng)因地制宜，找出制約資源開發(fā)過程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要因素，有針對性地加以解決，補足短板，系統(tǒng)性提升綠色礦山水平。
第二，實現(xiàn)公平公正地構(gòu)建綠色礦山名錄庫。精準(zhǔn)的評價指標(biāo)或量化的評價指標(biāo)能夠做到礦山的橫向和縱向比較，既可以實現(xiàn)礦山與礦山之間的比較，又可以實現(xiàn)過去與現(xiàn)在的比較，這樣才能真正把建設(shè)好的礦山納入到綠色礦山名錄庫，差的礦山擋在名錄庫之外，未進(jìn)入名錄的礦山不會心存僥幸，才會真正把功夫下在“建”綠色礦山而不是下在“創(chuàng)”綠色礦山。
第三，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)從行政推動到企業(yè)自愿的轉(zhuǎn)變。綠色礦山的主體是礦山企業(yè)，礦山企業(yè)必須有主動意愿才能建好綠色礦山。有針對性的綠色礦山建設(shè)規(guī)范能夠降低綠色礦山建設(shè)難度、提高可操作性和適應(yīng)性、增強企業(yè)建設(shè)綠色礦山的自覺性和內(nèi)在動力。
[作者王亮系中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、高級工程師；鄧久帥系中國礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授 ]
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第6期）
