陜西省自然資源廳 陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 陜西省林業(yè)局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局關(guān)于持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的通知
各市（區(qū)）自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林業(yè)主管部門：
綠色礦山建設(shè)是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
的必然要求，按照《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)）精神和要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)目標(biāo)
（一）主要目標(biāo)
通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會(huì)監(jiān)督，到2026年底，新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山全部開展綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)格局基本形成，持證在產(chǎn)的50%大中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。持證在產(chǎn)礦山為證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲(chǔ)量可采年限不低于3年的礦山企業(yè)。各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山和剩余儲(chǔ)量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山管理。
二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
（二）壓實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任
依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要落實(shí)礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案，編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案或創(chuàng)建計(jì)劃，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”等要求，及時(shí)向社會(huì)公開。建立申訴回應(yīng)機(jī)制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。已入選綠色礦山名錄的礦山要對(duì)照新評(píng)價(jià)指標(biāo)持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成果，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)工作資料、臺(tái)賬。各礦山企業(yè)要明確工作機(jī)構(gòu)、專責(zé)人員，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)事宜。
（三）分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
對(duì)新建礦山，要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1～2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評(píng)估核查，并在采礦權(quán)出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。對(duì)生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級(jí)改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時(shí)限和要求。鼓勵(lì)地方自然資源主管部門與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設(shè)合同。對(duì)剩余儲(chǔ)量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)小型礦山，在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)基本符合綠色礦山管理要求。
（四）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平
礦山企業(yè)要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級(jí)改造，加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。礦山企業(yè)應(yīng)編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案或創(chuàng)建計(jì)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)要求和進(jìn)度安排等內(nèi)容，并向縣級(jí)自然資源主管部門備案；跨行政區(qū)域的，由上一級(jí)自然資源主管部門協(xié)調(diào)確定備案單位。礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定期自評(píng)，按計(jì)劃開展綠色礦山創(chuàng)建工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題短板，積極推動(dòng)整改。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可向縣級(jí)自然資源主管部門提交自評(píng)估報(bào)告，申報(bào)省級(jí)綠色礦山。礦山企業(yè)對(duì)自評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
三、健全完善工作機(jī)制
（五）形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管合力
自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林草等部門共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，按照職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。各部門應(yīng)健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時(shí)移交職能部門依法處理。相關(guān)部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。
自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、污染防治監(jiān)管。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)綠色礦山評(píng)估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。
證券監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山占用林地草地的手續(xù)辦理和臨時(shí)占用林地草地到期后恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)管。
其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求，落實(shí)好相關(guān)工作。
（六）加強(qiáng)綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理
建立省級(jí)綠色礦山名錄，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山名錄，綠色礦山名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理（具體要求見附件1），對(duì)通過第三方評(píng)估的礦山企業(yè)按程序納入綠色礦山名錄；督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平，對(duì)經(jīng)抽查已不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)按程序移出名錄。原陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫可簡(jiǎn)化流程、優(yōu)先轉(zhuǎn)化納入省級(jí)綠色礦山名錄。國(guó)家級(jí)綠色礦山按照有關(guān)要求從省級(jí)綠色礦山或原陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫中擇優(yōu)推薦。
（七）嚴(yán)格申報(bào)遴選流程
礦山企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門提交自評(píng)估報(bào)告申報(bào)綠色礦山，縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門根據(jù)日常監(jiān)管掌握情況對(duì)綠色礦山申報(bào)資料進(jìn)行聯(lián)合初審，初審?fù)ㄟ^的，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門。市級(jí)自然資源主管部門審核同意后，上報(bào)省級(jí)自然資源主管部門。市縣級(jí)自然資源主管部門可自行組織或采取政府采購等形式委托技術(shù)支撐單位開展實(shí)地核查評(píng)估等工作。
縣級(jí)初審、市級(jí)審核通過的，由省級(jí)自然資源主管部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)出具第三方評(píng)估意見后，省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門組織技術(shù)支撐單位實(shí)地抽查部分礦山，提出擬列入綠色礦山名單，向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示無異議的按程序納入綠色礦山名錄，并向社會(huì)公開。公示有異議的，由省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行復(fù)核，明確是否納入名錄庫。
（八）加強(qiáng)第三方評(píng)估管理
按照自然資源部《綠色礦山第三方評(píng)估工作要求》（具體要求見自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)附件1），省級(jí)自然資源主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)第三方評(píng)估規(guī)范管理。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)，具備開展綠色礦山建設(shè)評(píng)估的業(yè)務(wù)能力。評(píng)估人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定開展評(píng)估工作。省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)建立并監(jiān)督省級(jí)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫，定期或不定期委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估工作，在綠色礦山名錄系統(tǒng)中，填寫承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，并建立與礦山企業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)，編制形成第三方評(píng)估報(bào)告并附核查記錄及影像資料，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)收取評(píng)估費(fèi)用，簽署真實(shí)性承諾，確保結(jié)果公平、公正。建立隨機(jī)抽查、投訴處理、“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)經(jīng)核實(shí)存在將所承擔(dān)評(píng)估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄露礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等違規(guī)行為的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，予以通報(bào)并納入黑名單，3年內(nèi)不再采信其綠色礦山評(píng)估服務(wù)。
（九）加大政策支持力度
鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策，各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束政策，加大用地、用礦、金融、財(cái)稅等政策支持。
積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。2023年9月1日至2027年12月31日，對(duì)充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。綜合利用的固體廢物符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。煤炭開采企業(yè)抽采的煤成（層）氣免征資源稅，衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征資源稅，開采共伴生礦、低品位礦、尾礦減免征資源稅。列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山名錄且開發(fā)利用水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者指標(biāo)要求的礦山，可以減繳部分礦業(yè)權(quán)出讓收益；減繳具體規(guī)定，由省級(jí)財(cái)政主管部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門另行明確。
在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時(shí)，依法依規(guī)對(duì)綠色礦山企業(yè)予以支持。符合協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。將綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計(jì)劃和存量指標(biāo)，優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建、在產(chǎn)綠色礦山合理的用地需求。對(duì)于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，靈活土地供地方式，減輕用地成本。
推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、安全、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。
（十）健全完善地方標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)
完善綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見附件2），包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求。相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時(shí)調(diào)整。省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的修訂調(diào)整工作。結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采方式等因素，指導(dǎo)制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的礦業(yè)集團(tuán)、企業(yè)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用。
四、保障措施
（十一）加強(qiáng)督導(dǎo)核查、考核評(píng)價(jià)
各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)盡快開展綠色礦山建設(shè)；要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，嚴(yán)格按照新評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)綠色礦山開展實(shí)地核查。各地應(yīng)將綠色礦山建設(shè)納入到政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)開展綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)和考核工作。
（十二）做好新舊政策銜接，落實(shí)管理要求
縣級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)2024年之前入選綠色礦山名錄的，做好新舊評(píng)價(jià)指標(biāo)銜接，發(fā)現(xiàn)存在《綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理要求》《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法》移出名錄情形的，及時(shí)向上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告，按程序移出名錄。國(guó)家級(jí)綠色礦山可從省級(jí)綠色礦山中或省綠色礦山創(chuàng)建庫中擇優(yōu)推薦。2024年4月23日之前已納入陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫的礦山企業(yè)，遴選中已提交第三方評(píng)估報(bào)告的可直接轉(zhuǎn)入省級(jí)綠色礦山名錄；其他創(chuàng)建庫礦山，按照新評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，根據(jù)企業(yè)申報(bào)和市級(jí)分批推薦意見，通過省級(jí)第三方評(píng)估后納入省級(jí)綠色礦山名錄，并可同步開展國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄遴選工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果擇優(yōu)推薦納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫礦山應(yīng)于2年內(nèi)分批納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)綠色礦山名錄。
（十三）加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，探索綠色礦山科技專員幫扶機(jī)制，服務(wù)指導(dǎo)地方和礦山企業(yè)積極開展綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)宣傳，調(diào)動(dòng)各部門和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，達(dá)成共識(shí)，形成合力，在全社會(huì)營(yíng)造認(rèn)知綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山、支持綠色礦山的良好氛圍。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和工作方法，通過案例征集、宣傳報(bào)道引領(lǐng)礦業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化激勵(lì)表揚(yáng)，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作成效突出的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，給予一定政策支持；對(duì)在綠色礦山創(chuàng)建評(píng)估、綠色勘查開采、礦產(chǎn)資源綜合利用和科技創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
本文件自2025年1月27日起執(zhí)行，有效期5年。
陜西省自然資源廳 陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省財(cái)政廳 陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
陜西省林業(yè)局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局
2024年12月27日
（此件主動(dòng)公開11-21〔2024〕8號(hào)）
