離地約500公里的低軌道上，作為海南衛(wèi)星星座項(xiàng)目的首期，“海南一號(hào)”4顆光學(xué)衛(wèi)星，已經(jīng)在崗約兩個(gè)月。衛(wèi)星每天在海南上空開機(jī)工作，源源不斷向三亞衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站傳回大量遙感數(shù)據(jù)。
“這些數(shù)據(jù)向全省高等院校免費(fèi)開放使用，共同推動(dòng)海南空天信息專業(yè)人才培養(yǎng)和衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育?！敝袊茖W(xué)院空天信息研究院海南研究院執(zhí)行院長、三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園董事長楊天梁5月20日告訴海南日報(bào)記者，三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園自建設(shè)運(yùn)營以來，得到了省級(jí)各職能部門和三亞市政府的大力支持，特別是海南科技和財(cái)政部門在海南衛(wèi)星星座的研發(fā)過程中給予了最大限度的資金支持。目前已經(jīng)發(fā)射運(yùn)行的海南一號(hào)01、02和文昌一號(hào)01、02等四顆遙感與AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）衛(wèi)星，為海南社管平臺(tái)提供持續(xù)的業(yè)務(wù)化數(shù)據(jù)服務(wù)，取得了良好的效果。
這也是海南資金供給和政策供給雙向發(fā)力，支持打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地的寫照。省財(cái)政廳提供的信息顯示，“十四五”期間，我省把科技投入作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，持續(xù)加大政策供給和資金保障力度。2020年至今，海南通過財(cái)政的公共預(yù)算、政府債券等資金，已經(jīng)投入超過200億元，支持“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地建設(shè)，成效初顯。
真金白銀支持 科技投入占比逐年提高
長期以來，海南財(cái)政在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出較高，而科技投入占財(cái)政支出的比重相對較低。為了彌補(bǔ)短板，省財(cái)政計(jì)劃在“十四五”期間支持配合“以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)”，加大財(cái)政科技投入。2021年海南省的科技支出達(dá)到40億元，比2020年增長了13.5%。2022年初的預(yù)算已經(jīng)安排了49億元，這一數(shù)字已經(jīng)比2021年增長了21.3%。預(yù)計(jì)到今年底，海南財(cái)政的執(zhí)行數(shù)將超過這一水平。2023年，預(yù)計(jì)全省科技投入將達(dá)到“三年科技創(chuàng)新翻身仗”確定的目標(biāo)任務(wù)，即50億元到60億元。
從支持“陸海空”三大科技創(chuàng)新高地來講，2020年至今，海南通過財(cái)政的公共預(yù)算、政府債券等資金，已經(jīng)投入超過200億元，支持崖州灣科技城和文昌國際航天城的建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2021年海南財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)2.04%，雖然還低于全國的平均水平，但是比2020年海南財(cái)政科技投入占比提高了0.24個(gè)百分點(diǎn)。
強(qiáng)化政策供給 構(gòu)建更優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)
除了加大資金投入，我省還在政策供給上動(dòng)腦筋、做文章。政策供給方面主要在兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)上發(fā)力，一是以支持高質(zhì)量發(fā)展為抓手，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同加大科技投入。
去年12月，《海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施》發(fā)布實(shí)施，我省出臺(tái)一攬子財(cái)政政策，為培育壯大市場主體和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“添薪加柴”，其中科技創(chuàng)新能力的提升就是其中一個(gè)重點(diǎn)方向。比如對在海南設(shè)立的整建制科研機(jī)構(gòu)，可以給予最高2000萬元的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對省內(nèi)研發(fā)制造企業(yè)研制首臺(tái)（套）示范試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，可以按照項(xiàng)目總投資的30%給予最高1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的出臺(tái)，起到了一個(gè)牽引作用，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性。
其次，在制度創(chuàng)新和完善科研經(jīng)費(fèi)管理方面，海南進(jìn)一步為科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用和管理方面松綁。除了比照和完成中央的科研經(jīng)費(fèi)體制改革的一些措施之外，我省還增加了一些自選動(dòng)作，打造海南特有的亮點(diǎn)。比如在崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)開展了“預(yù)算+加負(fù)面清單”管理辦法，即除了負(fù)面清單以外，科研機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)人員可以自主決定科研資金的安排和使用。另外，我省大幅度提高間接費(fèi)用的比重，并且明確間接費(fèi)用可以全部用于績效支出，進(jìn)一步加大對科研人員激勵(lì)力度。同時(shí)，我省推動(dòng)試點(diǎn)取消財(cái)務(wù)驗(yàn)收，推動(dòng)科技與金融的融合。
通過不斷優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，不僅在資金供給方面下功夫，而且在政策供給方面做文章，有力推動(dòng)海南打造科技創(chuàng)新新高地，成效初顯。
南繁種業(yè)方面，以南繁科技城為核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成為全國種業(yè)力量最大集聚地，最知名種業(yè)科研打卡地；成立海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室，在體制機(jī)制創(chuàng)新和科研成果上取得一系列成就；國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心在三亞揭牌運(yùn)作，成為我國19個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心之一，也是唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地實(shí)現(xiàn)首單大豆、玉米種質(zhì)資源引進(jìn)；生物育種專區(qū)一期投入運(yùn)行并開展試驗(yàn)。
深?？萍挤矫?，“奮斗者”號(hào)全海載人潛水器深潛10909米，我國萬米潛次和人數(shù)躍居世界首位；海南省深海技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌并實(shí)體化運(yùn)作；深?？萍紕?chuàng)新中心、國家化合物庫海南深?；衔镔Y源中心即將投入使用，引進(jìn)了一批海洋類的企業(yè)，初步形成了海洋的產(chǎn)業(yè)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)一體的生態(tài)圈。
航天科技方面，海南一號(hào)衛(wèi)星發(fā)射，加快建設(shè)航天城科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)航天技術(shù)創(chuàng)新研究院，引進(jìn)中科院系統(tǒng)、中國航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)、中國星網(wǎng)等科技創(chuàng)新資源，加快圍繞發(fā)展火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈布局重大的科技創(chuàng)新平臺(tái)。
“未來，希望政府在支持衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方面制定更為具體的扶持政策，特別是在衛(wèi)星研制、衛(wèi)星測控基礎(chǔ)建設(shè)等主要工作方向提供更強(qiáng)有力的保障，使衛(wèi)星相關(guān)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成形成勢，特別是圍繞未來衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要，謀劃更好的項(xiàng)目和環(huán)境，集中各種資源打造亞太衛(wèi)星運(yùn)營中心?！睏钐炝罕硎?，園區(qū)也將充分利用自貿(mào)港建設(shè)的良好政策環(huán)境，抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的支持下，盡快使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為海南高科技的一張靚麗名片。
（原標(biāo)題：海南兩年多投逾200億元支持三大科技創(chuàng)新高地建設(shè)）
