今年2月，最高檢發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)9例高質(zhì)效履職辦案典型案例。其中，鄂爾多斯市4家煤礦企業(yè)超量疏干地下水損害民事公益訴訟案名列其中。
事情的起因是這4家煤礦企業(yè)連續(xù)3年未依法安裝疏干退水計(jì)量設(shè)施，未在取水證有效期內(nèi)重新提出取水申請(qǐng)，超量疏干，導(dǎo)致煤礦周邊地下水水位下降。
案件進(jìn)行了庭審。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，煤礦疏干水是否具有主觀過(guò)錯(cuò)、因生產(chǎn)安全被動(dòng)疏干是否具有違法性等。最終，除補(bǔ)繳水資源稅近2億元外，4家企業(yè)還將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用、賠禮道歉等其他侵權(quán)責(zé)任。
越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保紅線背后，是產(chǎn)煤第一大市緩解煤水矛盾、彌補(bǔ)水資源短缺現(xiàn)狀的決心和選擇。
3月20日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《節(jié)約用水條例》。該條例明確提出，“國(guó)家建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。
兩天后，八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（主要針對(duì)煤礦礦井水，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），第一次提出“保護(hù)”礦井水的提法，從“開(kāi)采源頭、分類處理、綜合利用”全鏈條，開(kāi)啟礦井水“資源化、市場(chǎng)化”處置新階段。
這意味著，即使在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，“水”也將被提到與“煤”同等甚至更重要的地位。認(rèn)清“煤水”雙資源屬性，實(shí)現(xiàn)“保用”一體化，才能主動(dòng)融入“以水定煤”的新時(shí)代。
緩解煤水矛盾十分緊迫
地下水主要儲(chǔ)存在含水層中。煤炭開(kāi)采會(huì)破壞水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，令含水層和隔水層產(chǎn)生裂隙、孔洞。地下水順著裂縫、孔洞流入礦井，與煤層、巖層接觸，加上人類活動(dòng)的影響，會(huì)發(fā)生一系列物理、化學(xué)反應(yīng)，水質(zhì)富含懸浮物、重金屬、有毒有害物質(zhì)。過(guò)度疏干或不經(jīng)處理外排，會(huì)導(dǎo)致地下水水位下降、土地貧瘠、植被退化。從源頭減少礦井水的產(chǎn)生，用技術(shù)手段凈化礦井水，回灌復(fù)用，能有效提升礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的承載力。
黨的十八大以來(lái)，伴隨《礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》一系列政策的出臺(tái)，礦井水規(guī)?；眠M(jìn)程不斷加快，特別是在很多國(guó)有大型煤炭企業(yè)，井下降塵噴灑、內(nèi)部選煤用水、外部植被灌溉等都實(shí)現(xiàn)了“自循環(huán)”，礦井水利用率超過(guò)80%。
盡管如此，行業(yè)整體情況依然不容樂(lè)觀。2021年中國(guó)工程院?jiǎn)?dòng)“2035我國(guó)礦井水保護(hù)利用戰(zhàn)略與工程科技”重點(diǎn)戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目，對(duì)11個(gè)省份近300座煤礦展開(kāi)調(diào)研，平均礦井水利用率僅為35%。時(shí)隔3年，作為高耗水行業(yè)，煤炭開(kāi)采每年會(huì)產(chǎn)生多少礦井水、利用多少礦井水，很難有一個(gè)確切的數(shù)值。但按媒體預(yù)測(cè)“采1噸煤消耗1.7噸水”的設(shè)定，以高速遞增的煤炭年產(chǎn)量計(jì)算，這依然是一個(gè)天文數(shù)字。偏低的利用率，意味著我國(guó)珍貴的淡水資源、湖泊河域正大量變相流失。
與煤水矛盾相對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)“采區(qū)西移”帶來(lái)的新變化。東部煤易采卻資源漸枯竭，剩下的多是難啃的硬骨頭，水文條件更復(fù)雜，廢棄礦區(qū)有隱患。西部采煤由淺入深，水量在加大，水質(zhì)更混雜。常規(guī)觀念“西部缺少江河覆蓋、降雨量偏少，不用擔(dān)心涌水和突水”，早已被血淋淋的現(xiàn)實(shí)打破，其處理水患的難度，已不亞于中東部礦井。更有煤水資源呈反向分布的黃河流域，擁有13個(gè)煤炭基地中的9個(gè)，人均年徑流量卻僅為全國(guó)人均水平的25%。一方面水資源極度匱乏，另一方面煤礦礦井涌水量約為65×108立方米，接近我國(guó)南水北調(diào)西線工程一期設(shè)計(jì)調(diào)水量。加強(qiáng)礦井水資源的保護(hù)與綜合利用，在當(dāng)前顯得極為迫切。
全鏈條利用基礎(chǔ)扎實(shí)
因用好礦井水兼具安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多重效益，很多產(chǎn)煤地區(qū)特別是西部地區(qū)、多家國(guó)有大型煤炭企業(yè)已先行探索，為全鏈條利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在開(kāi)采源頭，摸清家底，“護(hù)住”含水層，合理規(guī)劃開(kāi)采和探索新工藝是關(guān)鍵。在一些西北部生態(tài)脆弱礦區(qū)，“減沉、減損、保水、防崩”的理念已在推行。如在隔水性變化區(qū)的大型煤礦，采用分層限高限厚開(kāi)采；在隔水性損害區(qū)的中小型煤礦，用留設(shè)煤柱替代充填柱模擬充填開(kāi)采；在隔水性穩(wěn)定區(qū)的大型煤礦，采用一次采全高開(kāi)采，都可以使含水層不受影響。一些新技術(shù)，如井工礦地面定向鉆順層鉆進(jìn)、注漿改造薄層灰?guī)r，露天礦帷幕截水等，也是超前治水與保水的好辦法。陜煤集團(tuán)曹家灘煤礦甚至嘗試過(guò)“修復(fù)紅土墊層”，以防地下水滲透，終因成本過(guò)高難以大規(guī)模推行。而遇到老空水危險(xiǎn)區(qū)等難以探查的復(fù)雜地質(zhì)條件，2022年國(guó)家礦山安全監(jiān)察局出臺(tái)的《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》明確提出設(shè)置緩采區(qū)和禁采區(qū)。智者不涉險(xiǎn)地，無(wú)法摸清底數(shù)的，不妨將資源留給后代子孫。
在分類分級(jí)處理利用上，懸浮物處理等技術(shù)已非常成熟，成本考量是重要因素。神東礦區(qū)建立地下水庫(kù)，用采空區(qū)對(duì)礦井水進(jìn)行儲(chǔ)存、過(guò)濾、沉淀、吸附和離子交換，成本大幅下降，每年處理并供應(yīng)礦區(qū)的水資源超過(guò)1億立方米，礦井水利用率提升至83%。高礦化度礦井水和特殊成分水排放難度較大，工藝有待進(jìn)一步提升。國(guó)家能源集團(tuán)在寧煤建立了井上井下聯(lián)合高效低耗處理技術(shù)體系。利用地下水庫(kù)初步凈化過(guò)濾，再用井下強(qiáng)化處理或模塊化反滲透裝置濃縮脫鹽，產(chǎn)生的濃鹽水在地下水庫(kù)中存儲(chǔ)，之后再到地面利用能源余熱處理，同樣大幅降低了成本。所謂“分級(jí)處理、分質(zhì)利用”，核心就是根據(jù)水質(zhì)和最終的用途選用適合的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“好水高用、劣水低用”，同時(shí)避免礦井水過(guò)度處理、提高成本。
目前，大部分煤礦礦井水處理站都是按照《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)建造的。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)逐漸暴露出指標(biāo)項(xiàng)目偏少和標(biāo)準(zhǔn)限值偏低的問(wèn)題。同時(shí)，一些省份和地區(qū)近年來(lái)盲目追求“零排放”，造成礦井水處理成本居高不下，影響規(guī)?；?。處理后的礦井水用來(lái)灌溉時(shí)，大多使用的是《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。由于不同礦區(qū)環(huán)境差異較大，該標(biāo)準(zhǔn)已不適用于部分礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)需求。此外，礦井水蒸發(fā)結(jié)晶后生成的氯化鈉和硫酸鈉，由于沒(méi)有相關(guān)的結(jié)晶鹽標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)鹽質(zhì)量差距大，影響了結(jié)晶鹽的后續(xù)外銷與利用。因此，結(jié)合《意見(jiàn)》，因地制宜地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和促進(jìn)礦井水“分級(jí)處理、分質(zhì)利用”，是十分必要和迫切的。
在推進(jìn)綜合利用上，一些缺水的重點(diǎn)產(chǎn)煤地市已經(jīng)走在前列。以內(nèi)蒙古伊金霍洛旗為例，年產(chǎn)煤炭在2億噸以上，每年產(chǎn)生疏干水8000多萬(wàn)立方米。除滿足煤礦自用外，還有約6000萬(wàn)立方米的富余水量。如果外排，相當(dāng)于白白倒掉4個(gè)西湖。為此，他們統(tǒng)一建設(shè)了全旗礦井疏干水綜合利用項(xiàng)目，將礦井疏干水與地表水、地下水共同納入水資源調(diào)配體系，將統(tǒng)一收集的疏干水一部分引調(diào)至西部8條內(nèi)陸河流和15個(gè)湖淖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，另一部分用于工業(yè)項(xiàng)目。旗里建立了由國(guó)有企業(yè)牽頭，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、商品化供水的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，成功保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
建立“保用”礦井水市場(chǎng)機(jī)制
《意見(jiàn)》提出全鏈條保護(hù)和利用礦井水，是基于現(xiàn)有成果和各地經(jīng)驗(yàn)，站在統(tǒng)攬全局的高度，提出的徹底解決問(wèn)題之法。對(duì)新建礦、在產(chǎn)和待產(chǎn)礦、關(guān)閉礦提出不同要求；對(duì)井工礦、露天礦均有涉獵；對(duì)不同地區(qū)、不同類型技術(shù)工藝的處理均包含在內(nèi)，針對(duì)性和實(shí)用性極強(qiáng)。同時(shí)，完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度，健全政策標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)稅機(jī)制，完善財(cái)金政策、強(qiáng)化科技支撐等，從頂層設(shè)計(jì)層面保障了礦井水保護(hù)利用市場(chǎng)機(jī)制的建立?！兑庖?jiàn)》一經(jīng)細(xì)化推行，必將形成風(fēng)云效應(yīng)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)推動(dòng)煤炭和礦井水雙資源型礦井建設(shè)，推進(jìn)以水為關(guān)鍵要素的現(xiàn)代綠色礦山建設(shè)，將成為大趨勢(shì)。那些統(tǒng)籌推進(jìn)礦井水配置、大力建設(shè)重點(diǎn)工程的地區(qū)；那些實(shí)現(xiàn)保水采煤，利用新型藥劑、智能化監(jiān)控、生態(tài)脫鹽等技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效能低成本應(yīng)用的企業(yè)，將大有可為。在不久的將來(lái)，建立使用者付費(fèi)制度，將礦井水納入用水權(quán)交易，穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)等，將為煤炭企業(yè)大力保護(hù)和用好礦井水資源，打開(kāi)新的大門(mén)。
或許，單純看煤炭開(kāi)采之路，好像越發(fā)艱難了。但正如恩格斯在《自然辯證法》中的告誡：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！崩米匀弧⒏脑熳匀?，但歸根結(jié)底，我們也是自然的一部分，必須尊重自然規(guī)律，不能取一舍一，更不能凌駕其上，一味地索取與破壞。同時(shí)，我們開(kāi)采出的煤炭產(chǎn)品，也應(yīng)充分體現(xiàn)承載環(huán)境的稀缺屬性，體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。完善市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格真實(shí)地反映供需和“煤水”資源的稀缺性，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮配置資源作用，還有很多的事情需要做。
