山西省政府于近日發(fā)布了山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實施方案(2016-2020年)，提出加快實施"革命興煤"。
具體措施有：繼續(xù)加大力度推進煤炭領域改革，圍繞煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，推動煤炭清潔高效利用，化解產(chǎn)能過剩，實施煤基低碳科技創(chuàng)新，深化煤炭管理體制改革，通過"以煤會友""太原論壇"促進煤炭領域?qū)ν夂献鳌Ｂ鋵崱蛾P于深化煤炭管理體制改革的意見》(晉發(fā)〔2015〕3號)，繼續(xù)推進煤炭行政審批制度改革，實施煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法，完善煤炭信息監(jiān)管平臺，推進煤炭價格形成機制、銷售體制、交易方式和儲備機制改革，推動煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
財稅管理制度改革方面，將探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革。進一步爭取擴大煤炭行業(yè)進項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負擔，減輕煤炭企業(yè)稅負；擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍。積極爭取將煤炭行業(yè)納入固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設備更新和技術應用。
產(chǎn)業(yè)轉型方面，將實施三大煤炭基地提質(zhì)工程；實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；開展動力煤衍生品場外交易試點。
以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步減少全省煤炭礦井個數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結構，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照"安全、清潔、高效、低碳"方針，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設，提升礦井現(xiàn)代化水平。不斷增加清潔煤炭供應。
重點建設一批高標準瓦斯抽采示范工程，引領和促進全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實現(xiàn)瓦斯零超限。全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系。
加快中國(太原)煤炭交易中心建設，推動煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易向場外交易、期貨交易發(fā)展，構建現(xiàn)代能源商品交易市場體系。在國家指導下開展動力煤衍生品場外交易試點，逐步開展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場外交易。
同時實施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點為重點，加強技術、管理和政策創(chuàng)新有機銜接，實施煤基低碳重大專項，在煤炭清潔高效利用技術、煤層氣開發(fā)利用技術、高端煤化工技術、節(jié)能環(huán)保技術等領域?qū)崿F(xiàn)核心技術重大突破。推進產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會建設主題計劃，加快"氣化山西"步伐，實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。
此外，要加強以煤會友。以"低碳引領、以煤會友、提質(zhì)增量、合作共贏"為原則，進一步加強和改進我省國際友城工作，到2020年實現(xiàn)15個主要產(chǎn)煤省州建立友城意向，42個產(chǎn)煤省州友好交往，省級友城爭取新增10對左右。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關、資源型城市轉型、礦區(qū)生態(tài)修復治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。
其中2016年行動計劃中以化解產(chǎn)能為主。
嚴格執(zhí)行國家化解產(chǎn)能相關政策，運用市嘗經(jīng)濟、法制等手段，有效化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)處置"僵尸企業(yè)"，構建以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩的長效機制。研究制定化解煤炭產(chǎn)能過剩相關舉措，進一步加大煤炭資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高淘汰標準，加快淘汰落后產(chǎn)能和虧損企業(yè)破產(chǎn)，壓縮供給產(chǎn)能。
圍繞推動煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，深化煤炭管理體制改革。繼續(xù)推進煤炭行政審批制度改革。推進煤炭資源市朝配置改革，落實《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》(晉政發(fā)〔2015〕53號)，逐步完善礦業(yè)權交易市場體系，探索共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權一體化配置。建成煤炭信息監(jiān)管平臺。研究推進煤炭價格形成機制、銷售體制和儲備機制改革。深化煤炭交易方式改革，進一步完善交易平臺功能，通過市朝手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進入交易平臺，進一步擴大交易規(guī)模，積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議。繼續(xù)爭取開展動力煤衍生品場外交易試點。
推進同煤、晉能國企改革試點。加快推進同煤、晉能深層次、結構性改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快集團層面公司制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
鼓勵省屬國有大型煤炭集團向所屬上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。
以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步減少全省煤炭礦井個數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結構，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照"安全、清潔、高效、低碳"方針，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設，提升礦井現(xiàn)代化水平。
推進三個千萬千瓦級煤電外送基地建設。優(yōu)化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設工程。
重點建設一批高標準瓦斯抽采示范工程，引領和促進全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故。
加強以煤會友。以"低碳引領、以煤會友、提質(zhì)增量、合作共贏"為原則，進一步加強和改進我省國際友城工作。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關、資源型城市轉型、礦區(qū)生態(tài)修復治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。
