改革可再生能源定價辦法 以特許權招標競爭確定電價
7月22日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“2015年上半年光伏產業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會在北京召開，據會上公布的數據來看，2015年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長6.3%，低于GDP增長7%的速度。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，2015年上半年，我國光伏產業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，在政策引導和市場拉動下，企業(yè)出貨量同比呈上升趨勢，盈利能力得到較大改善。光伏企業(yè)盈利情況明顯好轉，多數企業(yè)扭虧為盈。其中，2015年上半年，多晶硅產量約為7.4萬噸，同比增長15.6%；組件產量約為19.6GW，同比增長26.4%。硅片和電池片產量分別為45億片和18.2GW。光伏新增裝機量約為7~8GW，同比增長近30%，其中地面電站約為6.5GW。
對此，工業(yè)和信息化部電子信息司副司長彭紅兵表示，按照工業(yè)經濟形勢研判，面對國內工業(yè)經濟面臨較大下行壓力的局面，2015年上半年光伏行業(yè)保持了近30%的增長，成績取得來之不易。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，上半年，在全國的光伏企業(yè)中，29家光伏組件企業(yè)平均凈利潤率同比增長6.5個百分點，雖然盈利能力有所改善，但仍然較弱。通過對29家通過規(guī)范條件企業(yè)2015年上半年與2014年同期的合計銷售收入、凈利潤比較分析，2015年上半年，企業(yè)合計銷售收入與凈利潤分別同比增長8.9%與9.7%。但是，值得注意的是，我國光伏企業(yè)產能利用率分化，上半年，已上報的40家組件企業(yè)平均產能利用率為80.7%；2014年上半年，組件的平均產能利用率為77.7%。
同時，企業(yè)“走出去”步伐加快。歐美“雙反”加快了我國光伏企業(yè)“走出去”的步伐，截至2015年上半年，據不完全統(tǒng)計，我國已建成投產海外電池與組件產能分別達到800MW與1.5GW，在建及擴建產能分別達到3.2GW與3GW；于此同時，我國主要光伏企業(yè)也在積極擴充國內組件產能。據Energy Trend統(tǒng)計，2015年中國多家企業(yè)已經宣布擴產計劃，將新增4.2GW組件產能，其中海外產能將新增1GW。
就中國光伏組件出口地區(qū)來看，歐洲曾為我國最大的出口市場，但由于歐洲市場增長放緩，并對我國光伏產品出口有“限價限量”措施，我國光伏產品對歐出口下降。2015年1~5月，我國光伏組件出口至歐洲地區(qū)約為11.1億美元，占總出口額的21%。新興市場逐步興起，2014年~2015年，除日美等較大出口市場外，澳大利亞、印度、菲律賓、智利和洪都拉斯等光伏市場需求加大。
就光伏電站投資收益而言，目前整個光伏產業(yè)鏈中，電站開發(fā)環(huán)節(jié)有8%~10%的內部收益率，遠高于光伏制造業(yè)；此外，投資光伏電站也可拉動企業(yè)自身消化電池組件等產能。2014年全國組件制造商前20名中，幾乎全部涉足下游電站開發(fā)業(yè)務。據不完全統(tǒng)計，2015年上半年，A股上市公司光伏概念股中，被用于光伏電站的募集金額就達到260億元，電站規(guī)模達到3GW。
“十三五”規(guī)劃推進產業(yè)升級
會上，能源局新能源司邢翼騰表示，國家能源局在下半年將推進編制“十三五”規(guī)劃。按照2020年和2030年目標，“十三五”期間每年新增光伏裝機將達到2000萬千瓦~3000萬千瓦。此外，國家能源局將繼續(xù)推動提高補貼額度并促進上下游聯(lián)動，推進產業(yè)升級。
據中國光伏行業(yè)協(xié)會預測，全球光伏市場將保持快速增長，增速在20%以上，其增長動力則主要來自中國、日本和美國等體量較大的市場，以及英國、印度和智利等新興市場。國家能源局2015年光伏建設規(guī)模為17.8GW，加上“領跑者計劃指標”，今年總裝機量預計在20GW以上。根據能源局最新統(tǒng)計數據，上半年國內并網光伏容量在7GW~8GW之間，因此下半年裝機量在12GW~13GW，超過去年光伏全年并網量。
2015年，隨著我國下游應用市場的迅速擴大，我國光伏產業(yè)規(guī)模也將持續(xù)擴大，全球光伏產量增速放緩，組件產量預計將超過40GW。下半年，由于我國光伏市場需求量大增，但企業(yè)擴產相對理性，需求增長速度高于供應增速，預計光伏組件價格有可能在四季度小幅上升，制造企業(yè)利潤率有可能小幅提高。其中，骨干企業(yè)評價技術規(guī)模和品牌優(yōu)勢，將進一步提升市場占有率，部分小企業(yè)生存空間進一步被擠壓，企業(yè)兼并重組加快，產業(yè)集中度不斷提升。隨著企業(yè)技術進步及新技術突破，生產成本仍有下降空間。
同時，“光伏領跑者計劃”有利于進一步提高相關企業(yè)建立技術優(yōu)勢的意識，將會推動全行業(yè)的技術升級。今年下半年，將有多個光伏“領跑者”計劃示范基地陸續(xù)獲批?！豆夥圃煨袠I(yè)規(guī)范條件（2015年本）》對現(xiàn)有及新建項目設置了技術門檻，鼓勵技術升級，淘汰落后技術。在外部，受歐盟、美國“雙反”的影響，面對歐美強化制造業(yè)的現(xiàn)實，必須加強自身的技術研發(fā)創(chuàng)新能力，努力降低生產成本，才能有更強的競爭力開拓這些海外市場。當前，PERC、IBC、HIT電池等高效電池市場前景廣闊。
受“雙反”影響，我國光伏企業(yè)下半年出口形勢不容樂觀。光伏企業(yè)“走出去”將成為新常態(tài)，下半年將加快通過海外建廠等方式規(guī)避貿易風險，實施產業(yè)全球布局計劃。為了開拓國外光伏市場，我國部分企業(yè)已在海外興建一批光伏電站項目，印度、智利等新興市場將成為國內企業(yè)的重點目標。
在國內，據了解，國家將加大對光伏發(fā)電工程質量的檢查力度，檢測標準也將進一步完善。預計未來，將有更多的銀行、保險等金融資本進入光伏領域，也將會有更多利益方共同關注和監(jiān)督電站質量問題。在企業(yè)方面，對質量重視程度也將更加重視，表現(xiàn)在越來越多的光伏制造企業(yè)抽檢質檢中心。
光伏行業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)重重
雖然國內光伏行業(yè)專家、企業(yè)家對下半年的光伏行業(yè)發(fā)展較為樂觀，但是在發(fā)展的過程中，挑戰(zhàn)依然嚴峻。據光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，現(xiàn)階段很難實現(xiàn)可再生能源補貼應收盡收，2014年應收補貼約為700億元，實際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補貼風電等其他用途，留給光伏的補貼額度供不應求。此外，獲取補貼需從地方財政、價格、能源部門開始進行初審，最后財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進行審批，審批完后進入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業(yè)拿到補貼時間有可能超過一年半的時間。
據光伏企業(yè)反映，現(xiàn)在只解決到2013年底的補貼，2014年的補貼款現(xiàn)在不少還在拖著。補貼資金的征收和發(fā)放實際主要掌握在財政部手里，能源局話語權有限，兩者之間還有矛盾。這些資金的征收使用情況實際上透明度不夠。補貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會進一步向原材料供應商傳導，最后形成三角債，對整個產業(yè)鏈都產生很大的負面影響。
目前，我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費。最初每千瓦時電只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘，隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來越大，2013年9月每千瓦時電再加7厘，征收標準提高到每千瓦時電1.5分。補貼金額是根據物價局定的風電和太陽能發(fā)電標桿電價，高出當地燃煤標桿電價部分全額補貼?，F(xiàn)在太陽能發(fā)電全國分三類標桿電價，依次為每千瓦時1元、0.95元和0.90元。而燃煤標桿電價是按省區(qū)計算，一省一價，大體上在0.30～0.55元之間。根據國家能源局的統(tǒng)計，截至2014年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。
據了解，在國家政策的支持下，最年兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長，而可再生能源補貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴大，導致資金缺口也越來越大。以光伏為例，“十二五”裝機目標由原來的5GW調整為35GW，漲了6倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計數據顯示，2014年，全國并網太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%;并網風電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。
但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年也僅能增長3.8%。按此可再生能源補貼資金的征收和發(fā)放模式，隨著可再生能源量的增加，補貼資金需求也水漲船高，可再生能源補貼費的征收標準也必須是逐年加碼，而且沒個頭。
光伏離開補貼也能發(fā)展
光伏行業(yè)是否離開補貼就不能發(fā)展了？光伏發(fā)電電價到底是繼續(xù)政府定標桿電價好還是引入特許權招標競爭好？
對于這兩個問題，光伏業(yè)內專家表示，答案肯定是否定的。以美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發(fā)電情況為例，美國德克薩斯州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創(chuàng)新低的指標，2014年，奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與Sun Edison簽下每千瓦時電只要5美分購電合約，卻突然間無預警拋棄Sun Edison，轉投Recurrent的懷抱，采購價略低于5美分，不過事隔一年，連當年不到5美分的采購價都顯得買貴了，2015年,其報價直指每千瓦時電4美分。即便是加上美國對太陽能有30%ITC補助(稅收減讓)，則約每千瓦時電5.71美分，約合每千瓦時電0.35元人民幣。
值得注意的是，奧斯汀能源在2015年6月于市議會上表示，太陽能科技日新月異，價格也隨時間直直落，更畫出近年來德州太陽能價格下降曲線圖，未來還有可能下探每千瓦時電2美分。據美國亞歷桑那州太陽能檢測負責人介紹，他們在3～5年內在全美將做到太陽能發(fā)電能與煤發(fā)電競爭，關健在技術提高，將光電轉換率由19%提高到21%。
由此可見，光伏行業(yè)的發(fā)展在于改革，改革可再生能源定價辦法，以特許權招標競爭確定電價為主。國家的扶持可以對新能源貸款的優(yōu)恵利率，稅收優(yōu)惠，支持新技術研發(fā)等方式體現(xiàn)。
可喜的是國家能源局已經開始探索、試點，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的“領跑者”項目，通過招投標競爭選定業(yè)主。財政、稅收、銀行都應從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。
