2015年6月29日下午，在國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與世界自然基金會(huì)(WWF)的共同協(xié)助下，中國(guó)煤控項(xiàng)目在京發(fā)布最新研究報(bào)告 《城市煤炭總量控制方案政策和案例研究》。本課題由中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院撰寫完成。報(bào)告指出， 中國(guó)的近三百個(gè)地級(jí)行政區(qū)是中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決勝關(guān)鍵所在。中國(guó)應(yīng)針對(duì)大氣污染和環(huán)境保護(hù)實(shí)施嚴(yán)格有效的制約措施，倒逼煤炭消費(fèi)減量、替代和清潔利用，加大力度制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)；城市煤控項(xiàng)目預(yù)測(cè)，城市煤炭消費(fèi)總量峰值將于2020年前到來(lái)，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
報(bào)告分析了中國(guó)的293個(gè)地級(jí)市（自治州）的基本狀況， 其中常住人口占中國(guó)總?cè)丝诘?4.19%，地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP的97.45%，能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)量的95.45%，煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的94.62%。其中烏海、臨汾、運(yùn)城等31個(gè)高耗煤的中等城市群的煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的比例較大。如果未來(lái)的城市發(fā)展被現(xiàn)有路徑鎖定，對(duì)煤炭消耗的依賴難以擺脫，那么2050年的煤炭消費(fèi)量將會(huì)是2010年的3倍，城市居民的身體健康和環(huán)境生態(tài)將會(huì)持續(xù)惡化，城市將不會(huì)使生活更美好。
研究表明，地均煤炭消費(fèi)量（單位城市面積的煤炭消耗量）較高的城市主要分布在河北、山東、山西及長(zhǎng)三角等地區(qū)，該區(qū)域可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的高煤耗三角區(qū)；通過(guò)分析煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)，地均煤耗強(qiáng)度高的城市的空間分布與PM2.5年均濃度較高地區(qū)的分布相吻合，即都可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的三角區(qū)，從而證實(shí)了煤炭消費(fèi)對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)”。
根據(jù)國(guó)家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)大氣污染防治政策要求，及各省市（地區(qū)）煤炭消費(fèi)總量控制政策，同時(shí)結(jié)合中國(guó)各城市的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀以及煤炭消費(fèi)強(qiáng)度情況，報(bào)告將中國(guó)城市的大氣污染制約級(jí)別進(jìn)行了劃分，劃分結(jié)果為83個(gè)I級(jí)制約城市，84個(gè)II級(jí)制約城市，71個(gè)III級(jí)制約城市，55個(gè)IV級(jí)制約城市。中國(guó)應(yīng)該首先針對(duì)I級(jí)和II級(jí)制約城市進(jìn)行嚴(yán)格有力的措施，推行煤炭消費(fèi)總量控制政策，倒逼煤炭消費(fèi)減量。煤控政策下，城市煤炭消費(fèi)總量的峰值可由基準(zhǔn)情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較基準(zhǔn)情景下降42.3%左右，2050年煤炭消費(fèi)總量約為19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降58.3%左右，煤炭消費(fèi)總量控制政策的總體效果顯著。
以本溪市為例，報(bào)告對(duì)城市燃煤替代的實(shí)施措施及成本效益進(jìn)行了實(shí)證分析。報(bào)告建議以大型熱電廠作為城市供熱區(qū)的主導(dǎo)熱源，可保留部分大型鍋爐房作為調(diào)峰鍋爐；逐步拆除分散采暖的中小鍋爐房。報(bào)告指出，與分散供熱的采暖鍋爐房相比，熱電廠建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益包括：①集中管理和集中生產(chǎn)運(yùn)行，大量節(jié)省了分散小鍋爐的管理、操作、維修及煤、灰渣的分散運(yùn)輸?shù)?，相?yīng)節(jié)省了大量費(fèi)用；②當(dāng)前熱價(jià)普遍偏低，傳統(tǒng)的供熱企業(yè)一般都是虧損或者微利運(yùn)營(yíng)，但熱電聯(lián)產(chǎn)的收入=售電收入+售熱收入，可收回投資。報(bào)告建議，各級(jí)政府可從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱；可對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)認(rèn)證并可與優(yōu)惠政策掛鉤；允許熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目與主電網(wǎng)并網(wǎng)，并參照鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)措施對(duì)其予以鼓勵(lì)。
NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)博士在發(fā)布會(huì)上指出：“城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是能源轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?lái)源。政府確定城市總體燃煤減量目標(biāo)及燃煤消費(fèi)配額，科學(xué)的設(shè)計(jì)核查和處罰機(jī)制，結(jié)合未來(lái)將會(huì)推行的碳權(quán)交易，將會(huì)從市場(chǎng)的角度控制二氧化碳排放，對(duì)我國(guó)有效治理空氣污染問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?
