4月28日，經(jīng)濟(jì)觀察報從國土部了解到，《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度方案》（以下簡稱《方案》）將于今年年底上報中央，這項制度包括四大模塊，其中最主要的是評價體系和監(jiān)管制度這兩個方面。在評價體系模塊中，重點考核礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用情況，其考核的主要指標(biāo)就是礦產(chǎn)“三率”，即開采回采率、選礦回收率、綜合利用率；而在監(jiān)管模塊中，國土部提出要實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。
國土部礦產(chǎn)資源儲量司司長于海峰在4月29日對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“我們在按照模塊在準(zhǔn)備，成熟一塊，就先試行一塊。目前，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度已經(jīng)取得突破性進(jìn)展；7月1日，將浙江、黑龍江、湖北三個省份進(jìn)行試點，明年開始在全國推開。“
目前，中國礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用仍亟需提高，國土部此次力推《方案》也是要加快礦產(chǎn)開采從粗放轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用。
據(jù)悉，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息由企業(yè)自主公示，主動接受監(jiān)督，國土部則通過抽查或根據(jù)舉報情況進(jìn)行核查，設(shè)置“黑名單”。其中，“黑名單”包括異常名錄和嚴(yán)重違法名單，對于列入異常名錄的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行整改，整改不到位的企業(yè)則進(jìn)入嚴(yán)重違法名單。
評價體系
據(jù)了解，國土部正在著手建立的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，將對礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)完成情況動態(tài)跟蹤評價，納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度中，與礦業(yè)權(quán)人的信譽直接掛鉤。同時作為權(quán)益金制度改革中的重要考量要素，與礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也將密切關(guān)聯(lián)。
礦產(chǎn)資源“三率”包括“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”，去年10月，國土部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計算方法》規(guī)范統(tǒng)一了“三率”作為行業(yè)評價指標(biāo)，并著手研究重要礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)，作為礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的約束性“紅線”。
目前，國土部已經(jīng)完成了27個礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)要求的制訂，按照重要礦種全覆蓋的原則，“十三五”期間，還將陸續(xù)研究制定25個礦種的“三率”指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)觀察報從國土部了解到，根據(jù)礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)完成情況，將劃出兩條線以完善獎懲機制，即紅線和領(lǐng)跑線，低于紅線的礦產(chǎn)企業(yè)將列入黑名單，高于領(lǐng)跑線的企業(yè)則能夠得到減免資源稅、獎勵資金等方面的政策支持。
近期，國家稅務(wù)總局正在積極推進(jìn)資源稅改革，核心是鼓勵和支持礦山企業(yè)節(jié)約與高效利用資源，目前已經(jīng)聯(lián)合國家財政部共同發(fā)布了《關(guān)于實施煤炭資源稅改革政策的通知》，對采取充填開采技術(shù)，提高原煤開采回采率的礦山企業(yè)予以減稅。
于海峰說，“我們計劃和稅務(wù)總局進(jìn)一步探討，研究制訂采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)的礦山企業(yè),可以給予減免資源稅等相關(guān)政策。充分運用經(jīng)濟(jì)手段，推動先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源利用效率。”
近幾年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品需求下降，價格大幅度回落，礦業(yè)發(fā)展步入“寒冬”，大量投入資源、粗放利用資源的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，礦業(yè)企業(yè)開始陸續(xù)尋找“降本增效”之道。于海峰說，“可以說我們國家很多好開的礦基本沒有了，都是難開的，在這種情況下，我國的開采回采率還在大幅的提高，也反映了企業(yè)主動適應(yīng)礦業(yè)市場調(diào)整的這么一種情況。”
為了提高先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率，國土部自2012年起建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的企業(yè)。四年來，共發(fā)布了四批210項先進(jìn)適用技術(shù)，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個領(lǐng)域的采礦、選礦及綜合利用等開發(fā)利用環(huán)節(jié)。
于海峰告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，“在我們的信息平臺上，可以看到這個技術(shù)是誰研發(fā)的，單位是什么，聯(lián)系人是誰，企業(yè)可以直接找到技術(shù)單位進(jìn)行洽談，最后的技術(shù)升級方案是否能得到國家財政支持，我們專家?guī)斓膶＜視Υ俗龀鲈u審。”
設(shè)立“黑名單”
在礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用的監(jiān)管方面，國土部將實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。
據(jù)了解，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息由企業(yè)自主公示，主動接受監(jiān)督，國土部則通過抽查或根據(jù)舉報情況進(jìn)行核查，設(shè)置“黑名單”。其中，“黑名單”包括異常名錄和嚴(yán)重違法名單，對于列入異常名錄的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行整改，整改不到位的企業(yè)則進(jìn)入嚴(yán)重違法名單。
另外，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息將納入一個全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺，與其他部門的公示信息共享，強化對市場主體的監(jiān)管效力。
3月25日，國務(wù)院印發(fā)21號文件，要求完善全國信用信息共享平臺，逐步實現(xiàn)各有關(guān)部門信用信息歸集共享和整合，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和事中事后監(jiān)管，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。為此，國家工商總局聯(lián)合50多個部門和單位共簽《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息資源共享協(xié)議》，對各部門履職過程中產(chǎn)生的信息通過有效手段歸集到統(tǒng)一的共享平臺。礦業(yè)權(quán)人的勘查開采信息將成為這個共享平臺中的一部分。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度將在7月1日選擇浙江、黑龍江、湖北三個省份進(jìn)行試點，明年開始在全國推開。
屆時，全國八萬多個礦山將統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，踩紅線的企業(yè)將被拉黑，一處違規(guī)，處處受限。于海峰說，“如果被列入黑名單，那企業(yè)可能在銀行貸款、金融服務(wù)等方面受限。”
