當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)“兩重性”特征明顯。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府以及全社會空前重視，事故總量保持下降；另一方面，重特大事故仍然頻發(fā)，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響有擴(kuò)大之勢。我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍比較薄弱、制度機(jī)制仍不夠成熟、把控能力仍不夠強(qiáng)，依然沒有邁出事故多、危害重的歷史階段。
重特大事故看似由偶然因素引發(fā)，實(shí)則是由風(fēng)險失控逐步演變?yōu)殡[患，最終釀成事故。中央提出構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制，就是要把風(fēng)險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。各地各企業(yè)要全面排查可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險，建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制，實(shí)施差異化動態(tài)管理，把可能的后果限制在可防可控的范圍內(nèi)。
防范遏制重特大事故，工程和技術(shù)措施最直接也最有效。企業(yè)一定要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時”制度，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并以高風(fēng)險工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備設(shè)施和重大危險源為重點(diǎn)，建設(shè)實(shí)施安防工程。此外，還應(yīng)加快信息化建設(shè)，憑借先進(jìn)技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)隱患，提高遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。礦山、危化品和建筑施工等領(lǐng)域?qū)儆诟呶Ｉa(chǎn)行業(yè)。在這些領(lǐng)域，要積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”， 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新、落后工藝裝備及時淘汰等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
再先進(jìn)的機(jī)器也得由人操控，再嚴(yán)密的制度也得由人落實(shí)。目前我國45%左右的較大以上事故是由違法行為引發(fā)的，重特大事故中更是幾乎每起都存在違規(guī)違章行為。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)多措并舉，提高管理水平，強(qiáng)化制度落實(shí)。具體來說，就是要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，舍得在員工安全教育、專業(yè)培訓(xùn)上加大投入，全面提高他們的安全意識和技能；建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系并強(qiáng)化考核，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度層層落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，借鑒對標(biāo)國際先進(jìn)企業(yè)理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)外包工程安全管理，對外包單位嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，堅決杜絕以包代管、包而不管。
應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)的最后一道屏障。下一步，在應(yīng)急救援方面，企業(yè)應(yīng)以科學(xué)性、針對性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性為目標(biāo)，完善應(yīng)急預(yù)案、健全聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升員工在事故初期第一時間化解險情、自救互救的能力，確保事故得到有序、有效、有力的處置。
黨的十八屆五中全會提出了“堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭”的明確要求。今年以來，安監(jiān)總局也把防范遏制重特大事故作為牛鼻子來抓全局工作。希望各地黨委政府、企業(yè)和安監(jiān)部門多動腦筋、多想辦法、多出實(shí)招，讓安全生產(chǎn)水平上一個臺階，不讓重特大事故一再發(fā)生。
——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊煥寧日前在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上說
