案情：
2005年9月，某高速公路指揮部建設(shè)1號(hào)高速公路，委托某勘察院設(shè)計(jì)的H路線經(jīng)過A煤炭公司李家煤礦。經(jīng)某調(diào)查院對(duì)該線路壓覆礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)顯示，H路線壓覆李家煤礦的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為19.76萬噸，該評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)某省國(guó)土資源廳審批、認(rèn)可。但某高速公路指揮部并未按照相關(guān)規(guī)定將施工線路及壓礦情況上報(bào)備案。
A煤炭公司成立于2003年4月，根據(jù)某省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于煤炭整合的要求，李家煤礦于2006年被并入A煤炭公司，李家煤礦的債權(quán)債務(wù)由A煤炭公司繼受。因高速公路H線路可能壓覆李家煤礦，某省國(guó)土資源廳于2008年給李家煤礦頒發(fā)的采礦許可證注明“禁止從事生產(chǎn)活動(dòng)”。2010年完成整合后李家煤礦獲得的采礦證上注明“有效期內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償化處置，否則不再辦理延期手續(xù)”。
隨后，某高速公路指揮部以李家煤礦的采礦證上有“禁止從事生產(chǎn)活動(dòng)”的注明，拒絕向A煤炭公司就壓覆礦產(chǎn)情況予以賠償，雙方協(xié)商未果。2011年8月6日，A煤炭公司向法院起訴，請(qǐng)求某高速公路指揮部向A煤炭公司賠償損失1200萬元。
一審判決：某高速公路指揮部補(bǔ)償A煤炭公司996.39萬元。某高速公路指揮部不服，提起上訴。二審判決：駁回上訴，維持原判。某高速公路指揮部申請(qǐng)?jiān)賹?，再審判決：撤銷一、二審判決，某高速公路指揮部給付A煤炭公司補(bǔ)償款726.20萬元。
分析：
本案主要涉及采礦權(quán)人被限制采礦生產(chǎn)行為后在受到建設(shè)項(xiàng)目壓覆時(shí)應(yīng)否予以補(bǔ)償?shù)膯栴}。我國(guó)實(shí)行的是采礦許可證制度，是指擬在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的所有自然人和法人，必須向采礦登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取采礦許可證后方可在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事采礦活動(dòng)的制度。采礦許可證是擁有采礦權(quán)的唯一法律憑證。
根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第一百二十三條的規(guī)定，采礦權(quán)屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)，是指用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條的規(guī)定，采礦權(quán)是享有法定主體資格的單位或者個(gè)人向法定礦產(chǎn)資源主管部門申請(qǐng)登記，取得采礦許可證，在規(guī)定的開采范圍和期限內(nèi)，采掘被許可開采的礦產(chǎn)和獲取該礦產(chǎn)品的權(quán)利。采礦權(quán)人對(duì)其依法取得的采礦權(quán)所涉礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。
本案中，A煤炭公司享有的采礦權(quán)系依法定程序取得，應(yīng)予保護(hù)。根據(jù)礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，高速公路建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源管理部門辦理壓覆審批登記手續(xù)，但某高速公路指揮部一直未將最終的壓覆方案向省國(guó)土資源廳報(bào)批及備案，相應(yīng)的礦產(chǎn)資源壓覆的行政許可行為并未發(fā)生法律效力。因A煤炭公司取得的采礦證范圍已包含了原李家煤礦，而李家煤礦早在2000年就已享有1號(hào)高速公路壓覆范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，后因資源整合而與A煤炭公司合并，A煤礦公司獲得李家煤礦的采礦權(quán)及其相應(yīng)的收益權(quán)能，其依法享有的用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)予保護(hù)。
本案中，案涉采礦權(quán)雖然被注明了“禁止從事生產(chǎn)活動(dòng)”和“完成有償化處置工作”，但并不表示A煤炭公司不享有此部分采礦權(quán)中的收益權(quán)能。1號(hào)高速公路在進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)調(diào)查工作時(shí)，設(shè)計(jì)的H線路壓覆李家礦產(chǎn)，但一直未將實(shí)際施工路線報(bào)批，為避免影響高速公路建設(shè)，省國(guó)土資源廳在2008年為A煤炭公司頒發(fā)采礦證時(shí)，才特別注明“禁止從事生產(chǎn)活動(dòng)”。且A煤炭公司于2010年整合后獲得的采礦證僅注明“有效期內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償化處置，否則不再辦理延期手續(xù)”，此時(shí)A煤炭公司仍可從事開采活動(dòng)，故對(duì)此壓覆部分的收益，某高速公路指揮部應(yīng)予以補(bǔ)償。
