國(guó)家發(fā)改委副主任連維良主持召開(kāi)部分煤炭企業(yè)座談會(huì)，與22家煤企分析當(dāng)前煤炭供需形勢(shì)，研究做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展有關(guān)工作
10月25日上午9點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委南樓三層會(huì)議室，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良主持召開(kāi)有22家重點(diǎn)煤炭企業(yè)參加的座談會(huì)，主要議題是分析當(dāng)前煤炭供需形勢(shì)，研究做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展有關(guān)工作。會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)。
就在同一時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室內(nèi)，去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)正在舉行。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國(guó)鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。
“其實(shí)去產(chǎn)能，煤炭行業(yè)是受益方。煤炭企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)該抓兩頭，一頭是通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)培育先進(jìn)產(chǎn)能，讓煤價(jià)保持在合理范圍內(nèi)，避免大起大落；另一頭是解決煤礦工人安置問(wèn)題，市場(chǎng)作用也就逐步發(fā)揮出來(lái)?！鄙袢A集團(tuán)總經(jīng)理凌文開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地表示。
從今年6月份開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)上漲勢(shì)頭，為了抑制煤價(jià)的非理性上漲，近段時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)啟動(dòng)二級(jí)以及一級(jí)響應(yīng)，不斷擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能。9月份國(guó)家相關(guān)部門(mén)連續(xù)5次召開(kāi)煤炭行業(yè)供需研究會(huì)議，并從10月初開(kāi)始將煤炭行業(yè)的產(chǎn)能釋放范圍擴(kuò)大至1000余座礦井。如何通過(guò)供給側(cè)改革緩解煤炭市場(chǎng)目前的困境，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
信號(hào)一：
堅(jiān)定不移去產(chǎn)能已成共識(shí)
會(huì)議指出，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和主戰(zhàn)場(chǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作高度重視。從目前進(jìn)展看，煤炭去產(chǎn)能工作正在加快推進(jìn)，如期完成全年目標(biāo)任務(wù)是有把握的，但是仍不能有絲毫的松懈。隨著去產(chǎn)能落地見(jiàn)效，加上控產(chǎn)量和需求階段性回升，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)一些新情況，價(jià)格持續(xù)上漲，部分地區(qū)電廠鋼廠用煤出現(xiàn)偏緊。對(duì)此應(yīng)予高度重視，解決的辦法就是有序釋放符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能。在這方面，重點(diǎn)企業(yè)要發(fā)揮更大作用，在確保安全的前提下，使先進(jìn)產(chǎn)能釋放早日到位。
“釋放先進(jìn)產(chǎn)能是最有效的辦法?！敝忻杭瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李延江很中肯地表示，雖然目前客觀情況低于市場(chǎng)預(yù)期，但是這個(gè)過(guò)程有一個(gè)滯后效應(yīng)。
資料顯示，截至9月底，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能2億多噸，占全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上，按照目前各地進(jìn)度，預(yù)計(jì)10月底將基本完成退出煤炭產(chǎn)能預(yù)期目標(biāo)，全年2.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)有望提前超額完成。
據(jù)記者了解，關(guān)于煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作，僅從今年發(fā)布的相關(guān)政策意見(jiàn)中就充分體現(xiàn)出高層對(duì)煤炭行業(yè)的高度關(guān)心和重視。
今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展制定出具體目標(biāo)。明確從2016年開(kāi)始，用3年~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3月，國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。
同月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》提出，將煤礦生產(chǎn)天數(shù)從330天限制到276天，即國(guó)家法定節(jié)假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)。
7月7日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展全國(guó)電視電話會(huì)議上表示，各方要積極行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。
10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，對(duì)鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著今年冬季采暖負(fù)荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時(shí)增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。所以，排除價(jià)格短期波動(dòng)的干擾，堅(jiān)定去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖，對(duì)于深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局有著十分重要的意義。
此外，今年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，采取有力措施，去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展和效果，煤炭產(chǎn)量下降、價(jià)格回升，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡局面有所改善，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)?！暗偟膩?lái)看，我國(guó)煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的狀況和趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，需求負(fù)增長(zhǎng)。今后一個(gè)時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間。另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建和規(guī)劃內(nèi)達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的更新改造和資源接續(xù)煤礦約15億噸，還將陸續(xù)剛性釋放，而“十三五”時(shí)期完成去產(chǎn)能8億噸的任務(wù)需要3年或以上的時(shí)間。因此，去產(chǎn)能的決心不能動(dòng)搖，去產(chǎn)能的力度也不能減小。
信號(hào)二：
市場(chǎng)完全有能力釋放先進(jìn)產(chǎn)能
“針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)偏緊的情況，我們完全有能力根據(jù)市場(chǎng)需求變化，對(duì)減量化生產(chǎn)等措施控制的10億噸左右產(chǎn)能進(jìn)行有條件的釋放，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)平穩(wěn)?！贬槍?duì)社會(huì)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的擔(dān)憂，與會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人肯定地說(shuō)。
事實(shí)上，據(jù)記者了解，9月份以來(lái)，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）有關(guān)單位已經(jīng)采取了一系列措施，啟動(dòng)了保障供應(yīng)工作預(yù)案，增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放?！皬膶?shí)施效果看，已經(jīng)取得初步成效，煤炭供需形勢(shì)趨于平穩(wěn)，庫(kù)存開(kāi)始回升?！苯?jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，煤炭領(lǐng)域符合安全等條件的產(chǎn)能完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應(yīng)。針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)偏緊的情況，政府完全有能力根據(jù)市場(chǎng)需求變化，對(duì)符合要求的調(diào)節(jié)產(chǎn)能進(jìn)行有條件的釋放，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)平穩(wěn)。目前，通過(guò)煤礦減量化生產(chǎn)等措施，控制了約10億噸的產(chǎn)能。已建成未驗(yàn)收煤礦和在建煤礦手續(xù)辦理工作正在加快推進(jìn)，推動(dòng)具備條件的在建煤礦承擔(dān)相應(yīng)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)后盡快釋放產(chǎn)能。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。
“為穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，國(guó)家要求煤炭行業(yè)釋放先進(jìn)產(chǎn)能這一舉措是非常有效的。”針對(duì)如何避免煤炭?jī)r(jià)格大起大落，李延江認(rèn)為，現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格還在一個(gè)合理的區(qū)間，大部分企業(yè)處在微利階段，只要在堅(jiān)定產(chǎn)能發(fā)揮作用的同時(shí)，堅(jiān)持一部分高產(chǎn)高效的煤炭盡快投產(chǎn)，就能繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格。
“最近幾個(gè)地方都出現(xiàn)煤礦安全事故，給我們敲響了警鐘。這里需要強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)這是底線、也是紅線，煤炭企業(yè)必須牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，特別是釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能和建設(shè)煤礦投產(chǎn)，都要切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)、生產(chǎn)務(wù)必安全，一定要讓違規(guī)者付出代價(jià)?！蓖杭瘓F(tuán)總經(jīng)理郭金剛堅(jiān)定地說(shuō)道。
“凡是9月份與中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)簽訂‘穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、調(diào)節(jié)供應(yīng)總量’協(xié)議的，要嚴(yán)格落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，保證增產(chǎn)數(shù)量按時(shí)到位，這也是一種責(zé)任。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將適時(shí)進(jìn)行檢查?！睍?huì)議對(duì)煤企提出了明確要求。
據(jù)記者了解，自今年9月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》后，不少煤企開(kāi)始釋放先進(jìn)產(chǎn)能。據(jù)了解，10月初，山西焦煤集團(tuán)制定煤炭產(chǎn)能釋放方案，該公司27座礦井、產(chǎn)能7240萬(wàn)噸將在2016年10月1日~2016年12月31日按照330個(gè)工作日制度生產(chǎn)，產(chǎn)能釋放后預(yù)計(jì)第四季度將新增產(chǎn)量176.3萬(wàn)噸。此外，神華、伊泰和華電等煤企也釋放了部分先進(jìn)產(chǎn)能。
信號(hào)三：
防止煤價(jià)非理性上漲須建長(zhǎng)效機(jī)制
“煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)改善，是去產(chǎn)能的初衷和必然結(jié)果，煤炭?jī)r(jià)格的適度回升，有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但是，必須避免出現(xiàn)價(jià)格非理性上漲和煤炭供應(yīng)緊張?！苯?jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格過(guò)快上漲，不僅會(huì)加大對(duì)下游用戶的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展，也容易助長(zhǎng)企業(yè)的非理性行為，一些停工停產(chǎn)小煤礦有可能趁機(jī)復(fù)產(chǎn)，沖擊正常的生產(chǎn)秩序，同時(shí)還會(huì)給市場(chǎng)游資留下炒作空間，進(jìn)一步放大價(jià)格上漲的效應(yīng)，加劇市場(chǎng)投機(jī)行為，并給行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)重大隱患，價(jià)格短期“利好”容易掩蓋深層次矛盾，既不利于煤炭行業(yè)加強(qiáng)管理、苦練內(nèi)功，也不利于重組轉(zhuǎn)型和推進(jìn)上下游合作的步伐，更不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
在座談會(huì)上，記者發(fā)現(xiàn)參會(huì)的22家企業(yè)包括神華、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤礦、陽(yáng)泉煤業(yè)等，不僅有動(dòng)力煤企業(yè)，還有焦煤、無(wú)煙煤生產(chǎn)企業(yè)，幾乎都是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，針對(duì)煤企去產(chǎn)能、控產(chǎn)量等方面的討論也是有感而發(fā)、“刀刀見(jiàn)血”。
“電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都應(yīng)該思考一下，必須要有長(zhǎng)期的合作。長(zhǎng)期協(xié)議對(duì)上下是一種雙贏模式，怎樣使長(zhǎng)期協(xié)定規(guī)范化、機(jī)制化，是我們煤炭企業(yè)面臨的新課題。”凌文的感觸說(shuō)出了很多煤企負(fù)責(zé)人的心聲。大家對(duì)防止煤價(jià)非理性上漲必須建立長(zhǎng)效機(jī)制的看法達(dá)成了一致。大家認(rèn)為，煤炭是大宗物資，供需規(guī)模和渠道相對(duì)穩(wěn)定，雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，好處顯而易見(jiàn)。國(guó)家也提倡了很多年，但為什么收效不是很明顯？客觀地講，一是與企業(yè)傳統(tǒng)觀念有關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)都習(xí)慣了一年一見(jiàn)面，一年一簽合同；二是與信用體系不健全有關(guān)，很少嚴(yán)格按照合同來(lái)執(zhí)行，特別是煤炭嚴(yán)重供不應(yīng)求和供大于求的時(shí)候；三是與長(zhǎng)期以來(lái)存在的運(yùn)輸制約有關(guān)，客觀上由于運(yùn)力的制約也使得有的合同難以兌現(xiàn)；四是與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與考核方式有關(guān)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期行為的激勵(lì)不夠。如果大家都多一些從長(zhǎng)計(jì)議，就不至于經(jīng)常出現(xiàn)煤電頂牛的“蹺蹺板”現(xiàn)象。與會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)建立符合市場(chǎng)規(guī)律的長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)切之情溢于言表。
據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煤炭市場(chǎng)在經(jīng)歷幾年的低迷后，今年下半年出現(xiàn)了難得的轉(zhuǎn)機(jī)，煤炭供需雙方都有開(kāi)展長(zhǎng)期合作的愿望。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)煤炭供需企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，鎖定資源數(shù)量及流向，以便煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和用戶企業(yè)安排組織計(jì)劃。
“煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)改善，是去產(chǎn)能的初衷和必然結(jié)果，煤炭?jī)r(jià)格的適度回升，有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但是，必須避免出現(xiàn)價(jià)格非理性上漲和煤炭供應(yīng)緊張?！苯?jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中煤集團(tuán)表示支持重組，適當(dāng)提高行業(yè)的集中度，可以提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中煤集團(tuán)已經(jīng)把國(guó)投煤炭去產(chǎn)能和安置職工的任務(wù)接了過(guò)來(lái)，與此同時(shí)正在和中航工業(yè)集團(tuán)下的煤企積極對(duì)接?！斑@是好事，我們?cè)敢夥e極推動(dòng)，來(lái)促成煤企重組。”李延江說(shuō)道。
“煤炭企業(yè)要抓好文件落實(shí)，利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，著眼于上下游行業(yè)和諧共榮、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓緊簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議。抓緊與用戶企業(yè)開(kāi)展洽談，與電力、鋼鐵等企業(yè)盡量多簽中長(zhǎng)期合同?？梢韵孺i定資源的數(shù)量及流向，以便煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和用戶企業(yè)安排組織計(jì)劃。”山西焦煤集團(tuán)總經(jīng)理金智新表示。
“對(duì)簽訂的中長(zhǎng)期合同，鐵路和港航運(yùn)力上將給予優(yōu)先保障，日常運(yùn)輸組織上予以傾斜。煤炭供需雙方在定價(jià)上要理性靈活，著眼長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，努力保持合同價(jià)格在合理區(qū)間，要努力簽訂更多量?jī)r(jià)齊全的合同。對(duì)合同簽訂和執(zhí)行情況，將借助第三方征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用采集和評(píng)價(jià)，有關(guān)結(jié)果在信用信息網(wǎng)站上進(jìn)行公示?！迸c會(huì)相關(guān)部門(mén)同志強(qiáng)調(diào)。
記者從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局獲悉，下一步，國(guó)家發(fā)改委將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，加強(qiáng)有關(guān)政策支持，強(qiáng)化安全、環(huán)保、質(zhì)量、規(guī)模技術(shù)和信用等方面的約束，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，提高煤炭規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)骨干作用，加強(qiáng)工作謀劃和推進(jìn)，力爭(zhēng)取得大的突破,促進(jìn)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
