??? 近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕857號(hào))，明確煤電聯(lián)營(yíng)五大重點(diǎn)發(fā)展方向。
據(jù)介紹，我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)目前已具備一定規(guī)模。截至2014年底，全國(guó)煤炭企業(yè)控股和參股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)1.4億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠總裝機(jī)容量的17%，主要發(fā)電集團(tuán)參股控股煤礦總產(chǎn)能達(dá)3.2億噸/年，占全國(guó)電煤消費(fèi)總量的13%左右。但仍存在聯(lián)營(yíng)規(guī)模較小，行業(yè)融合度偏低，煤電矛盾突出等問題。
今年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。為此，《意見》在優(yōu)先消納存量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)的五大重點(diǎn)發(fā)展方向。
一是重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化?？茖W(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)，在落實(shí)電力消納市場(chǎng)的前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時(shí)，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持投模式，優(yōu)先利用在運(yùn)及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。
二是在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。根據(jù)煤炭、電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，以我國(guó)中東部煤電矛盾突出地區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家“西煤東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”電煤運(yùn)輸格局，推進(jìn)電煤供銷關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)。增強(qiáng)負(fù)荷中心電力供應(yīng)保障能力。
三是科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對(duì)在役煤礦和電站，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
四是繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。在主要煤炭產(chǎn)區(qū)的大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤電廠時(shí)，原則上應(yīng)按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進(jìn)，提高低熱值煤綜合利用水平，發(fā)揮低熱值煤發(fā)電在推進(jìn)煤炭清潔高效利用和構(gòu)建礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的積極作用。
五是建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制。發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)功能和市場(chǎng)配置資源作用，以煤炭交易價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，促進(jìn)供需協(xié)作。積極推動(dòng)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，形成煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。
《意見》還提出了發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的支持政策。在規(guī)劃方面，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，并在項(xiàng)目?jī)?yōu)選時(shí)優(yōu)先安排。在核準(zhǔn)建設(shè)方面，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快協(xié)調(diào)辦理進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。在運(yùn)營(yíng)方面，將煤電一體化項(xiàng)目用電納入配套電廠廠用電范圍，同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易。在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目電量上網(wǎng)。
