近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》（以下簡稱《意見》），推動實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。
《意見》明確，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。對紅色預警區(qū)，針對超載因素實施最嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)，明確導致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設用地減量化；對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權(quán)補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權(quán)重。
在土地資源管控措施方面，《意見》明確，對土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮(zhèn)建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設立，對耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度；對臨界超載地區(qū)，嚴格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜，嚴格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用；對不超載地區(qū)，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質(zhì)量，實施草畜平衡制度。
在生態(tài)管控措施方面，《意見》明確，加強對江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴格的保護措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對生態(tài)超載地區(qū)，制定限期生態(tài)修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度，必要時實施生態(tài)移民搬遷，對生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測生態(tài)功能退化風險區(qū)域，科學實施山水林田湖系統(tǒng)修復治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢；對不超載地區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。
在管理機制方面，《意見》明確，建設監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺。建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機制，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網(wǎng)點布設，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡全國全覆蓋。建立一體化監(jiān)測預警評價機制。運用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警信息技術(shù)平臺，結(jié)合國土普查每5年同步組織開展一次全國性資源環(huán)境承載能力評價，每年對臨界超載地區(qū)開展一次評價，實時對超載地區(qū)開展評價，動態(tài)了解和監(jiān)測預警資源環(huán)境承載能力變化情況。
