近日，出席山東省政協(xié)十一屆三次會(huì)議的省政協(xié)委員、山東煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)王端武表示，近年來(lái)，山東省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)始終保持全國(guó)領(lǐng)先水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。但是，穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂(yōu)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜，目前山東省煤炭行業(yè)“四期”疊加、交織并存，使安全生產(chǎn)處于事故的“易發(fā)期”，這已成為全省煤礦安全生產(chǎn)的新常態(tài)。他建議，要多措并舉加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。
王端武介紹，由于當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜，分析歷史的、現(xiàn)實(shí)的、主觀的、客觀的各種不利因素，山東省煤炭行業(yè)處于“四期”疊加。
首先是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，按照山東省政府辦公廳2011年67號(hào)文要求，2015 年底前，關(guān)閉年生產(chǎn)能力達(dá)不到30萬(wàn)噸的小煤礦。目前，全省共有30 萬(wàn)噸以下小煤礦57 處，擬關(guān)閉煤礦“最后的瘋狂”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，圖紙?jiān)旒?、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、非正規(guī)開(kāi)采、盜采煤柱等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，是影響煤礦安全生產(chǎn)的最不確定因素。濟(jì)南李福煤礦“12.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生就充分印證了這一點(diǎn)。
其次是經(jīng)濟(jì)下行的困難期，當(dāng)前，山東省近80%煤炭企業(yè)虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，2012年全省煤炭企業(yè)利潤(rùn)下降36.62%，2013年下降93.12%。又加上煤炭市場(chǎng)低迷，造成安全投入不足，安全管理滑坡，企業(yè)負(fù)責(zé)人抓安全精力分散，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分煤礦存在以量補(bǔ)虧、以量保本、以量增利的問(wèn)題，致使“三超”現(xiàn)象突出。
再次是開(kāi)采條件的復(fù)雜期，目前，山東省煤礦衰老礦井占68%，受水、火、瓦斯、煤塵威脅的礦井占80%，薄煤層工作面占63%，受沖擊地壓礦井威脅礦井達(dá)39 處，千米以上礦井16 處，部分礦井安全隱患越來(lái)越多，安全生產(chǎn)難度越來(lái)越大。
最后是生產(chǎn)接續(xù)的緊張期，全省煤炭后備資源嚴(yán)重不足，探明保有儲(chǔ)量占全國(guó)的2％，剩余探明可采儲(chǔ)量?jī)H為43億噸，以年產(chǎn)1.5億噸左右的能力計(jì)算，僅能維持20多年的正常生產(chǎn)?！叭隆眽好赫继矫鲀?chǔ)量的59.6％，占剩余可采儲(chǔ)量的44.9%。煤炭開(kāi)采與城市發(fā)展、壓覆物搬遷、土地保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈突出，造成部分礦井可采儲(chǔ)量減少，服務(wù)年限縮短，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，由于采掘接續(xù)緊張，地面壓覆物搬遷不及時(shí)，人為形成孤島工作面，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大威脅。
關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作，王端武提出三點(diǎn)建議：一是推動(dòng)全省煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳2011年67號(hào)文和2014年4號(hào)文要求，對(duì)計(jì)劃關(guān)閉的30萬(wàn)噸以下的小煤礦，制定并落實(shí)配套政策措施，確保早關(guān)、關(guān)實(shí)、關(guān)好；對(duì)計(jì)劃改造擴(kuò)能的煤礦，嚴(yán)格依法有序?qū)嵤?。加大煤炭企業(yè)兼并重組力度，整合重組一批、改造提升一批、淘汰落后一批，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量占比；二是努力緩解開(kāi)采接續(xù)緊張的矛盾。煤炭開(kāi)采與城市發(fā)展、壓覆物搬遷、土地保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈突出，這不僅極大制約煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)。建議各級(jí)政府要依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、妥善處理城市建設(shè)與煤炭開(kāi)采的關(guān)系，保護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益；各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)要科學(xué)合理確定煤礦經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)，特別是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)異常困難的情況下，嚴(yán)防出現(xiàn)壓任務(wù)、壓指標(biāo)的情況；各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的檢查執(zhí)法，督促合理采掘布局，降低開(kāi)采強(qiáng)度，嚴(yán)防孤島開(kāi)采，非正規(guī)開(kāi)采；三是切實(shí)減輕煤礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度，不合理、不合法的一律取消；能暫時(shí)停止征收的稅費(fèi)，一律停止征收；符合法定返還條件的，及時(shí)返還；規(guī)范各級(jí)、各部門(mén)對(duì)稅費(fèi)征收的管理，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決杜絕亂征收現(xiàn)象，使企業(yè)輕裝上陣，集中精力抓好安全生產(chǎn)。
