煤炭業(yè)全年減負2.04億元
“資源稅從價計征實施之前，煤炭企業(yè)對其是持抵觸態(tài)度的?！闭劶懊禾抠Y源稅改革，平煤神馬集團總會計師趙海龍?zhí)寡?，“?dāng)時煤炭價格高，由從量到從價，大家都怕會增加企業(yè)負擔(dān)?！?/span>
一年半過去了，“資源稅改革增加企業(yè)負擔(dān)”這一疑慮早已不是問題。
趙海龍給了我們這樣一組數(shù)據(jù)：平煤神馬集團2015年商品煤產(chǎn)量5200萬噸，銷售收入114億元。如果按照從量計征及考慮原礦產(chǎn)資源補償費率，企業(yè)應(yīng)交資源稅21,650萬元，礦產(chǎn)資源補償費11,151萬元，合計32,801萬元；但是從價計征，則只需要繳納20163萬元，企業(yè)減少稅費12,638萬元。在煤炭行業(yè)整體低迷的情況下，無疑使企業(yè)深為受益。
河南的采煤大戶永城市改革后取消了所有涉煤收費。據(jù)測算，如果按照改革前的征收方式，2015年涉煤企業(yè)應(yīng)繳納5846萬元的礦產(chǎn)資源補償費，改革后企業(yè)則不需要再繳納任何涉煤收費。改革在切實減輕企業(yè)負擔(dān)的同時，也使企業(yè)繳納的資源稅費更明白、更規(guī)范。
全省范圍內(nèi)，河南省地稅局流轉(zhuǎn)稅處為我們提供了這樣一組數(shù)據(jù)：全省煤炭企業(yè)2015年共申報入庫資源稅款7.21億元，與上一年相比減少2.04億元，煤炭資源稅稅費負擔(dān)同比下降約23%。
河南省地稅局相關(guān)負責(zé)人認為，改革通過“費”與“稅”的轉(zhuǎn)化，將原本分散于各部門的零散化的涉煤收費統(tǒng)一以資源稅收的形式納入地方財政收入管理，規(guī)范了政府的收入體系。同時由于稅收具有強制性、穩(wěn)定性等特點，可以保證地方收入及時足額獲得，提高政府財政收入的利用效率，對支持資源城市經(jīng)濟增長、保障能源供給，以及環(huán)境治理有著重要作用。
綠色稅收催生綠色發(fā)展
作為名副其實的綠色稅收，資源稅在提高資源利用效率、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面被寄予厚望。
就礦產(chǎn)資源來講，我國人均占有量僅為世界平均水平的58%，但在煤炭等資源開采時，卻普遍存在尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”現(xiàn)象，造成資源嚴重浪費。此次全面推開資源稅改革，將有助于根治這一頑疾。
根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》（財稅［2014］72號）要求，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%；對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%，用以鼓勵煤炭企業(yè)提高資源回采率，保護資源開采地環(huán)境，同時幫助部分困難煤炭企業(yè)減輕稅收負擔(dān)。
平煤集團在資源稅改革后的做法印證了這一點。據(jù)趙海龍介紹，平煤在采煤過程中已經(jīng)在最大限度減少丟瘦揀肥、采厚棄薄、采易棄難等浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，大力提高資源的回采率。同時，提高洗選煤的質(zhì)量和產(chǎn)量，提升煤炭產(chǎn)品的附加值，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益；獲得衰竭期煤礦認定的單位有5家，獲得充填開采煤礦認定的有1家，以2015年各單位應(yīng)交資源稅數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)測算，六家單位每年將減征資源稅800萬元。
7月1日起全國范圍內(nèi)施行的資源稅改革，除了礦產(chǎn)資源，將逐步把水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍，從而有效解決現(xiàn)行資源稅制度覆蓋面較窄、難以承擔(dān)起全面促進資源節(jié)約保護作用的問題。
改革仍需進一步完善
在目前的政策運行過程中，從價計征相較從量計征模式顯現(xiàn)出了無可比擬的優(yōu)勢，但通過對走訪煤炭企業(yè)的調(diào)查與座談，記者發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中仍遇到一些新問題，還需要進一步完善從價計征資源稅改革。
此次改革的一大優(yōu)點是能夠激勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)享受政策紅包，比如對衰竭期煤礦開采出來的煤炭和采用充填開采置換出來的煤炭減征資源稅，對綜合回采率高的企業(yè)進行激勵。“但是，在現(xiàn)行政策執(zhí)行過程中，由于缺乏相應(yīng)的認定標(biāo)準和回采率指標(biāo)，加上認定過程專業(yè)性和技術(shù)性較強，煤企很難享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠?！庇烂杭瘓F財務(wù)部長王天忠坦言。
我們了解到，由于目前從價計征方式與資源回采率是分離的，沒有將煤炭資源的可采儲量考慮在內(nèi)。這種情況下，企業(yè)出于成本因素的考慮，不愿意去開采難度大、儲量比較貧乏的煤礦，對礦產(chǎn)開采造成浪費和資源破壞很難避免。
但是，包括永煤、平煤等在內(nèi)的大型企業(yè)早就先行在煤炭綠色開采方面投入了大量的財力和物力，初步實現(xiàn)了資源安全高效開采，卻沒有享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策展。
資源稅改革的初衷是實現(xiàn)資源安全高效開采，并且有效保護環(huán)境，鼓勵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對于改革中出現(xiàn)的問題，從煤企到地方稅務(wù)工作人員，都期盼早日出臺相關(guān)文件，讓稅收優(yōu)惠政策落到實處。
