2016年，國家繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”，下大力氣解決煤電過剩問題，國家能源局下達了《關(guān)于2016年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的通知》要求，加大對單機30萬千瓦以下、運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組的淘汰關(guān)停力度。為落實河北省委、省政府“科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”要求，河北省發(fā)改委也正在研究有序淘汰30萬千瓦及以下純凝發(fā)電機組、20萬千瓦及以下熱電機組。面對火電機組上網(wǎng)電價下調(diào)、燃料價格飛漲、環(huán)保要求嚴苛、暴雨洪災(zāi)突發(fā)等諸多困難，河北興泰發(fā)電有限責任公司(及所屬的邢臺國泰發(fā)電公司、河北建投沙河發(fā)電公司)認真落實“保安全、強對標、降能耗、促轉(zhuǎn)型”的工作要求，勇于擔當、主動作為，扎實推進各項工作，在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展、黨風黨建方面都取得了突出進步，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。
(文章來源：中國電力企業(yè)管理 作者：何衛(wèi)東 張瑞兵)
煤電企業(yè)經(jīng)營面臨五大難題
繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，防范化解煤電過剩產(chǎn)能風險被列入2017年的政府工作報告，明確提出了2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。近期陸續(xù)出臺的能源電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃，也要求加快推動能源產(chǎn)業(yè)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型。煤電節(jié)能減排加速，碳排放權(quán)交易將正式啟動，今后國家還將對火電機組強制實行非水可再生能源發(fā)電配額考核機制，煤電企業(yè)將承受更大、更復(fù)雜的壓力和考驗。
一是由于煤價高位運行、電量電價下降等因素造成電企經(jīng)營效益下滑的趨勢短期內(nèi)難以改變。2017年初煤電價格聯(lián)動擱淺，而公司用煤受邢臺區(qū)域煤炭去產(chǎn)能及山西煤源運輸線路施工影響，煤價居高，公司盈利能力經(jīng)受著嚴峻考驗。
2016年底之前，煤炭去產(chǎn)能捷報頻傳，各省份差不多均提前超額完成年度去產(chǎn)能目標任務(wù)，煤炭行業(yè)2.5億噸的落后產(chǎn)能得到化解。今年，按照出臺的煤炭“十三五”規(guī)劃，全年仍然要去產(chǎn)能3億噸，相比去年有所增加。如果照此計劃順利完成年度指標，且今年3月供暖季節(jié)結(jié)束之后恢復(fù)到276個工作日的話，到今年夏季用電高峰時節(jié)，煤炭供需緊張將成為大概率事件，煤價再度攀升在所難免。
反觀煤電企業(yè)，雖然環(huán)渤海指數(shù)初步穩(wěn)在了593元/噸的水平線上，但實際成交價要高得多。而且，2016年雖然煤價漲得超出預(yù)期，根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價全國平均本應(yīng)每千瓦時上漲0.18分錢，但由于聯(lián)動機制規(guī)定標桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.2分錢時，當年不作調(diào)整，計入次年，因而煤電企業(yè)期盼已久的電價“漲一點”落空，日子愈發(fā)艱難。另外，讓煤電企業(yè)頭疼的遠不只是這些。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電設(shè)備利用小時數(shù)為4250小時，是1964年以來最低水平;預(yù)計2017年煤電利用小時數(shù)將降至4100小時左右。隨著煤價的穩(wěn)定回升和煤電裝機的陸續(xù)投產(chǎn)，煤電利用小時數(shù)會持續(xù)下跌，煤電日子更是雪上加霜。
因此，從增量上看，煤電發(fā)展節(jié)奏受到國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的嚴控。從存量上看，2016年的煤電走向了全行業(yè)虧損的險境——電力裝機增速高于電力需求增速，電力供需整體寬松形勢將階段性持續(xù)，煤炭價格上漲的壓力仍然存在。
二是行業(yè)預(yù)測今年社會用電量增速可能下滑到3%左右，水電、核電、太陽能發(fā)電等清潔能源將繼續(xù)快速發(fā)展，煤電發(fā)電量增長空間受限，加之區(qū)域內(nèi)新增裝機投產(chǎn)發(fā)電，將導(dǎo)致機組利用小時進一步降低。
上述情況只是煤電企業(yè)面臨危機的冰山一角。非化石能源來勢兇猛、咄咄逼人的攻勢才是真正的 “終結(jié)者”。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國的電力裝機總量16.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機比重已經(jīng)達到36.1%，同比提高2%。按規(guī)劃，今年力爭新開工水電、核電裝機規(guī)模分別為2000萬千瓦、1000萬千瓦，新增風電、光伏并網(wǎng)裝機容量分別為2000萬千瓦、1800萬千瓦。2016年12月5日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指出，優(yōu)先保障水電和風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年非化石能源裝機比重達到39%，煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。不言而喻，這些非化石能源項目的陸續(xù)開工、投產(chǎn)，無異于對傳統(tǒng)煤電企業(yè)形成了擠壓之勢。
三是電力體制改革加快推進，2017年全國用電量的30%～50%將進入電力市場開展交易,河北南網(wǎng)電力直接交易將擴大至360億千瓦時，市場電的增加將使區(qū)域內(nèi)電廠競爭加劇，電量與利潤都將承壓。
截至2017年3月底，已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，3個省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
然而，市場電量無底線降價、比重無序擴大，再加上電煤價格的持續(xù)上揚，我國發(fā)電企業(yè)的生存空間承受了多重擠壓。2016年初，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下降了3分/千瓦時，再加上2015年下調(diào)2分/千瓦時的翹尾影響，影響發(fā)電利潤超過千億元。同時，雙邊交易、集中競價交易、跨區(qū)跨省送電等市場化方式實現(xiàn)交易電量大幅增加，市場電量比重快速增加到近30%，盡管“折價”交易幅度縮小，仍對發(fā)電行業(yè)形成了很大的沖擊。
2017年，堅持市場化改革、有序放開發(fā)用電計劃、逐步擴大市場化電量比例、加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，仍然是我國電力體制改革和電力市場建設(shè)的重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，我國電力市場建設(shè)將越來越完善，參與主體將越來越廣泛，市場交易規(guī)模將越來越大，電力市場化之火，將越燒越旺。
四是環(huán)保壓力越來越大。面對日益嚴峻的環(huán)境問題和更加嚴苛的環(huán)保應(yīng)急措施，地方啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案頻次多、時間長，節(jié)能減排的硬性要求限制了公司搶發(fā)多發(fā)，增加了機組運營成本。
2015年1月1日新《環(huán)保法》實施以來，煤電項目的環(huán)評、排污標準與排污總量、按日處罰等條款猶如給煤電企業(yè)上了若干道“緊箍咒”?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指出，到2020年，全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，并列出了PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等12項約束性目標，而煤電企業(yè)是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、重金屬等有害物質(zhì)排放大戶，這些約束性指標的“約束性”不言而喻。
