北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:中國煤電已經(jīng)是產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，卻依然有大批燃煤發(fā)電廠在投建中。本文，筆者詳細(xì)解析我國各地區(qū)電力過剩的情況，以及該如何去解決這種問題。
中國電力規(guī)劃與監(jiān)管亟待適應(yīng)“新常態(tài)”
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)整，多個工業(yè)部門面臨產(chǎn)能過剩。
2015年，中國能源消耗量增長了0.9%，用電量增長速度下降到0.5%。眾多研究專家已指出，中國電力部門產(chǎn)能過剩，其中燃煤發(fā)電廠尤為嚴(yán)重。火電廠運(yùn)行時間減少，是產(chǎn)能過剩的確切證據(jù)。然而，中國燃煤發(fā)電廠過度建設(shè)卻仍在進(jìn)行中。有報告指出，2015年中國新建電廠130GW，另有約200GW正在建設(shè)當(dāng)中，還有更多電廠正在接受審批。
雖然有許多因素可能導(dǎo)致了燃煤發(fā)電廠的過度建設(shè)，例如煤炭價格下降，但其中也可能存在更根本性的問題。中國當(dāng)前對電力部門的規(guī)劃程序，不足以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)，無法解決迫在眉睫的空氣質(zhì)量問題，也無法支持中國實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源與氣候目標(biāo)。電力部門規(guī)劃與監(jiān)管，需要滿足多個目標(biāo)，包括保證可靠性、最低成本和環(huán)境質(zhì)量。
本文中，筆者將重點(diǎn)從保證電力系統(tǒng) “可靠性”的角度來 分析中國各地區(qū)電力裝機(jī)過剩的現(xiàn)象。可靠性規(guī)劃的核心是，保證有足夠的發(fā)電容量，可滿足多數(shù)情況下的電力需求，且不會出現(xiàn)供應(yīng)過剩。
全國平均備用容量已超標(biāo)一倍
衡量發(fā)電容量是否充足的一個常用指標(biāo)是備用容量。備用容量是指電力輸入量加本地有效發(fā)電容量超過預(yù)測需求峰值的比例 。備用容量的測量分為兩個級別：規(guī)劃（前瞻性）與運(yùn)營（短期）。在北美，北美電力可靠性委員會（NERC）的默認(rèn)規(guī)劃備用容量為15%。
筆者估算了中國區(qū)域電網(wǎng)層面的規(guī)劃備用容量，包括2014年的實(shí)際備用容量和2020年與2025的預(yù)測備用容量。
分析顯示，截至2014年底，全國平均備用容量約為28%，幾乎是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃備用容量的兩倍。與全國平均備用容量相比，更突出的是，主要區(qū)域電網(wǎng)區(qū)域的備用容量之間差異巨大：東北部地區(qū)的備用容量最高達(dá)64%，其次為西北部地區(qū)為49%，南部電網(wǎng)區(qū)域?yàn)?5%。
2014年以來，電力部門的產(chǎn)能過剩不斷加劇。尤其在2015年中國新增了大量發(fā)電容量。初步分析顯示，到2015年底，全國平均備用容量已增加到了38%。
總體而言，中國目前的發(fā)電廠數(shù)量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了滿足電力需求所需要的數(shù)量，不需要出于可靠性的目的新增任何發(fā)電廠。中國需要更多清潔發(fā)電技術(shù)，如風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電，以實(shí)現(xiàn)其在《巴黎協(xié)定》下的氣候目標(biāo)和國內(nèi)空氣質(zhì)量目標(biāo)。此外，也需要更靈活的技術(shù)以實(shí)現(xiàn)更多可再生電力并網(wǎng)。
當(dāng)前中國發(fā)電備用容量足以滿足未來電力需求
在多數(shù)電網(wǎng)區(qū)域，目前中國電力供應(yīng)過剩的情況非常明顯。這意味著中國已有過多傳統(tǒng)基荷煤電廠。
中國未來十年，電力需求會持續(xù)增長，因此增加發(fā)電廠也許是需要的。但如果不能以科學(xué)透明的方式理解未來的需求，建設(shè)更多發(fā)電廠會導(dǎo)致投資浪費(fèi)，產(chǎn)生大量擱淺資產(chǎn)，而這些損失最終將由電費(fèi)繳納人或納稅人承擔(dān)。
為了理解未來的供需平衡，筆者創(chuàng)建了高、低兩個未來電力需求增長情境。這兩個增長情境，根據(jù)對國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與電力需求增長之間的關(guān)系進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，將對國家電力需求增長的假設(shè)轉(zhuǎn)換為區(qū)域電網(wǎng)級的需求增長。低增長情境假設(shè)在2015至2020年期間，國家電力需求年均增長率為1.5%，2020至2025年期間為1.0%。高增長情境假設(shè)兩個期限的年均增長率分別為3.0%和2.0%。
在發(fā)電方面，我們假設(shè)火電廠發(fā)電容量保持2015年的水平，到2020年中國將實(shí)現(xiàn)其有關(guān)水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)電和核電容量的政策目標(biāo)，且從2020年至2025年中國將繼續(xù)增加太陽能發(fā)電和風(fēng)電容量。
基于上述假設(shè)，我們計(jì)算出2020年和2025年的區(qū)域和國家備用容量，并按照不同情境在下表中顯示。
在高增長情境下，到2020年全國備用容量將下降到22%。從2020年到2025年，西北、東北和南部區(qū)域仍存在大量過剩產(chǎn)能。而東部、中部和北部區(qū)域則將需要從其他區(qū)域額外輸入電力，或新增本地發(fā)電能力。
