一、統(tǒng)籌疫情防控和自然資源工作
2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，自然資源部門按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌疫情防控和自然資源工作，為“六穩(wěn)”“六?！弊鞒隽藨?yīng)有貢獻(xiàn)。
1月21日，自然資源部黨組召開會議部署疫情防控工作后，部系統(tǒng)各單位思想上高度重視，快速反應(yīng)，落實落細(xì)春節(jié)前后各項防控措施，對返崗工作四類情況扎實做好安排。
2月11日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控建設(shè)項目用地保障工作的通知》。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作部署，強(qiáng)化資源要素保障，支持疫情防控建設(shè)項目先行使用土地、保障疫情防控建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議召開后，自然資源部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，在2月23日、24日、28日先后召開部黨組擴(kuò)大會議、部直屬單位及派出機(jī)構(gòu)視頻會議、省級自然資源主管部門（含省會城市）視頻會議，及時掌握各地自然資源工作中遇到的困難和問題，部署統(tǒng)籌推動落實疫情防控和涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的自然資源工作，全力支持保障今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。
疫情防控期間，部機(jī)關(guān)和直屬單位調(diào)整工作模式、創(chuàng)新工作方式，加大支持地方力度，加快推進(jìn)重大工作任務(wù)，持續(xù)改進(jìn)用地用礦用海審批等機(jī)制性工作，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，并及時印發(fā)了疫情防控期間建設(shè)項目用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、土地出讓金收繳、國土“三調(diào)”等特殊政策規(guī)定。全國自然資源系統(tǒng)從統(tǒng)籌保障資源要素、降低企業(yè)用地成本、減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供政策措施，在項目用地服務(wù)、土地出讓、不動產(chǎn)登記、測繪地信等工作中創(chuàng)新方式、優(yōu)化服務(wù)，助力疫情防控、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)保障民生。
二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。原國土資源部和新組建的自然資源部持續(xù)創(chuàng)新完善政策舉措，重點在提供用地保障、拓寬脫貧攻堅資金來源、維護(hù)搬遷群眾權(quán)益、實施地質(zhì)調(diào)查專項扶貧等方面，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
3月初，部辦公廳印發(fā)《自然資源部2020年扶貧工作要點》，明確重點任務(wù)和責(zé)任分工，要求聚焦“兩不愁三保障”，堅持政策扶貧、定點扶貧兩條主線，保持攻堅態(tài)勢，強(qiáng)化責(zé)任落實，努力為高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)盡好分內(nèi)職責(zé)。5月，部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2020年支持定點扶貧縣脫貧攻堅意見的函》。7月30日，自然資源部以視頻形式召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議，對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的最后沖刺階段工作提出要求，進(jìn)行再動員再部署。
為維護(hù)搬遷群眾安置房不動產(chǎn)權(quán)益，自然資源部于5月、11月出臺《關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記工作的通知》《關(guān)于盡快完善易地扶貧搬遷安置住房手續(xù) 切實做好安置住房不動產(chǎn)登記的意見》兩個文件，專項部署加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置房的不動產(chǎn)登記工作。所有安置房明確于2021年6月底前完成不動產(chǎn)登記。
12月15日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行新聞發(fā)布會，介紹自然資源政策支持脫貧攻堅有關(guān)情況：黨的十八大以來，原國土資源部和新組建的自然資源部每年對全國832個貧困縣分別安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)600畝，通過實施增減掛鉤政策為貧困地區(qū)提供近4500億元資金，為貧困地區(qū)找水打井1600多眼、圈定綠色富硒土地2366萬畝、調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)遺跡景觀資源2200多處、發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源地420多處，為推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了強(qiáng)有力的支持。
三、用地審批權(quán)下放
賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，是2020年土地管理制度改革的重要進(jìn)展。
據(jù)新華社北京3月12日電，為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，明確將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。同時，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
配合決定實施，自然資源部通知要求，對應(yīng)國務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批權(quán)，將部的用地預(yù)審權(quán)同步下放省級自然資源主管部門；將先行用地批準(zhǔn)權(quán)委托給試點省份省級自然資源主管部門。
改革用地審批制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，是明晰中央和地方在土地管理上的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；是積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措；是深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升自然資源服務(wù)效能的實際行動，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下放用地審批權(quán)絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求，自然資源部表示將堅決落實黨中央國務(wù)院要求，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
6月2日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》，明確堅持土地要素跟著項目走、堅持節(jié)約集約用地、堅持分類保障的總體要求，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用。用地審批權(quán)下放和土地計劃管理方式改革，打出了具有實質(zhì)意義的深化土地管理制度改革“組合拳”。
四、礦產(chǎn)資源管理改革
2020年是礦產(chǎn)資源管理改革的關(guān)鍵之年。
1月9日，自然資源部舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》有關(guān)內(nèi)容。5月1日，該《意見》正式實施。針對多年來我國礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，《意見》對建立和實施礦業(yè)權(quán)出讓制度、優(yōu)化石油天然氣礦業(yè)權(quán)管理、改革礦產(chǎn)資源儲量分類和管理方式等作出一系列重大的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)管理理念的重大轉(zhuǎn)變。改革內(nèi)容包括，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓、積極推進(jìn)“凈礦”出讓、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作、調(diào)整探礦權(quán)期限；開放油氣勘查開采市場、實行油氣探采合一制度；改革礦產(chǎn)資源儲量分類、簡化歸并評審備案和登記事項、縮減政府直接評審備案范圍。
4月、5月，自然資源部公布第三批廢止和修改的部門規(guī)章、第三批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄，為保障礦產(chǎn)資源管理改革順利推進(jìn)掃除制度障礙。同時，實施新的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，及時印發(fā)關(guān)于申請辦理礦業(yè)權(quán)登記、礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理等方面的文件。
為及時總結(jié)交流經(jīng)驗，10月23日，“凈礦”出讓分析研討會舉行，交流8?。▍^(qū)）推進(jìn)“凈礦”出讓典型實例，剖析難點，提出對策建議，并部署下一步工作。
五、2020珠峰高程測量
2020珠峰高程測量是為了落實《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，由自然資源部會同外交部、國家體育總局和西藏自治區(qū)政府聯(lián)合組織的測量行動。正值中國和尼泊爾建交65周年，也恰逢人類首次從北坡成功登頂珠峰60周年、中國首次精確測定并公布珠峰高程45周年，我國再次登頂珠峰測高意義重大。
4月30日，2020珠峰高程測量正式啟動。為推動珠峰高程測量順利開展，保證測量的科學(xué)性、高程成果的精確性，自然資源部組織中國測繪科學(xué)研究院、陜西測繪地理信息局及中國地質(zhì)調(diào)查局等單位的精銳力量，編制了珠峰高程測量技術(shù)設(shè)計書和實施方案。5月6日、5月16日，測量登山隊兩次沖頂，均因天氣原因下撤。5月24日，測量登山隊第三次向頂峰發(fā)起沖擊。5月27日11時，8名攻頂隊員克服重重困難，成功從北坡登上珠穆朗瑪峰峰頂，完成峰頂測量任務(wù)。
12月8日，國家主席習(xí)近平同尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里互致信函，共同宣布珠穆朗瑪峰的最新高程為8848.86米。
此次測量實現(xiàn)了五方面技術(shù)創(chuàng)新和突破：一是首次在珠峰峰頂開展了北斗衛(wèi)星定位測量；二是國產(chǎn)測繪儀器擔(dān)當(dāng)測量主力；三是首次在珠峰地區(qū)開展航空重力測量，并首次將地面重力測量推進(jìn)到峰頂；四是各種現(xiàn)代測繪技術(shù)和傳統(tǒng)大地測量技術(shù)綜合運用；五是首次引入全球高程基準(zhǔn)，中尼合作構(gòu)建全球高程基準(zhǔn)，首次共同形成珠峰高程結(jié)果，實現(xiàn)重大歷史突破。
六、八不準(zhǔn)
近年來，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象呈蔓延趨勢，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。2020年7月3日，國務(wù)院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作作出安排，強(qiáng)調(diào)堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)整治工作。
7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，疏堵結(jié)合遏制新增違法占用耕地建房行為?！鞍瞬粶?zhǔn)”即：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
10月至12月，自然資源部分三批公開通報共計151起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例，要求以“零容忍”的態(tài)度，采取有力措施堅決遏制新增亂占耕地建房行為，堅決守住耕地保護(hù)紅線，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，維護(hù)國家糧食安全。這些典型案例中，有的是一些地方嚴(yán)格管控、堅決處置新增亂占耕地建房問題的有效做法，有的是督促地方進(jìn)一步落實的案例。
截至12月底，全國已有27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地實施細(xì)則，優(yōu)化用地服務(wù)，從源頭上防范新增亂占耕地建房行為。
七、“兩山”理念轉(zhuǎn)化路徑
2020年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年。作為踐行“兩山”理念的重要力量，自然資源部門積極推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，努力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
6月11日，黨的十九大后全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域的第一個綜合性規(guī)劃——《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021~2035年）》公布，明確以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局。這是新時代國家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)，為促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要抓手。
8月26日，《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》印發(fā)。這是我國第一個按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，系統(tǒng)指導(dǎo)我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)實踐、帶有通則性質(zhì)的標(biāo)志性技術(shù)成果，對于全面推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)具有重大意義。
為了發(fā)揮典型案例的示范作用和指導(dǎo)意義，自然資源部于4月、10月先后印發(fā)兩批共21個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的理論和實踐探索。11月5日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，介紹社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)第一批10個案例，推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化機(jī)制建設(shè)，努力探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的途徑。
12月17日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作情況。“十三五”期間，全國自然保護(hù)地數(shù)量增加700多個，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程實施25個，藍(lán)色海灣整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動、黃海滸苔綠潮災(zāi)害防治、長江流域等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等重點專項行動和工程成效明顯。
八、第三次全國國土調(diào)查
“確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確可靠”，是第三次全國國土調(diào)查工作的生命線，也是2020年“三調(diào)”工作始終牢牢把握的主線、底線和紅線。
1月14日，自然資源部公開通報國家自然資源督察機(jī)構(gòu)“三調(diào)”專項督察有關(guān)情況，并公布53個調(diào)查不實典型案例，要求各地正視督察發(fā)現(xiàn)的問題，按照“三調(diào)”工作統(tǒng)一要求，全面整改到位。
年初，全國各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)完成“三調(diào)”初始調(diào)查復(fù)核整改，全面進(jìn)入統(tǒng)一時點更新調(diào)查階段。新冠疫情防控期間，全國三調(diào)辦組織各地充分利用現(xiàn)有資料，做好數(shù)據(jù)分析比對等案頭工作，為后續(xù)工作做好準(zhǔn)備和指引。國家層面利用數(shù)字高程模型、河道湖區(qū)岸線及高水位數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像等資料，對耕地坡度、河道湖區(qū)耕地、耕地種植情況、濕地等數(shù)據(jù)進(jìn)行專項比對檢查。
5月15日，全面啟動統(tǒng)一時點更新調(diào)查工作，要求各地對初始調(diào)查成果開展自查自糾，利用統(tǒng)一時點更新調(diào)查進(jìn)一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，并將各地上報成果的時限推延至7月底。隨后，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展了針對初始調(diào)查核查整改復(fù)核成果的第三輪“三調(diào)”專項督察。8月26日，公開通報第三輪督察有關(guān)情況，公布了83個弄虛作假、調(diào)查不實重大典型問題，強(qiáng)調(diào)各地要深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實“三調(diào)”各項工作要求，對地類真實性要始終堅持“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴(yán)懲”，舉一反三，對督察提出的疑似問題圖斑全面排查并全部整改到位。緊接著，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)啟動針對統(tǒng)一時點更新調(diào)查成果的第四輪“三調(diào)”專項督察，10月13日通報督察有關(guān)情況，公布了江西省高安市弄虛作假重大典型問題。
九、國土空間規(guī)劃編制
2020年，國土空間規(guī)劃編制審批、監(jiān)督實施、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個子體系建設(shè)取得良好效果。
各級國土空間規(guī)劃編制全面展開。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域國土空間規(guī)劃加快推進(jìn)。1月17日和9月22日分別印發(fā)的《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》和《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，指導(dǎo)省、市、縣國土空間規(guī)劃編制全面鋪開。11月24日，自然資源部發(fā)布通知，新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，各?。▍^(qū)、市）可按照2019年國家下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃的50%預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模。
“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃逐步落地。12月15日，《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》印發(fā)，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全域全要素編制村莊規(guī)劃。
國土空間規(guī)劃編制基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢。自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地評估調(diào)整規(guī)則以及人為活動處理要求，指導(dǎo)地方落實應(yīng)劃盡劃要求，實事求是提出調(diào)整方案。
在規(guī)劃監(jiān)督實施層面，5月22日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，提出對國土空間規(guī)劃實行全周期管理，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱等問題；完善國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)；組織108個城市開展城市體檢。
國土空間規(guī)劃相關(guān)立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得到強(qiáng)化。國土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會7月28日召開第一次工作會議。11月17日，《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》先行印發(fā)。
此外，開展了國土空間規(guī)劃宣傳、培訓(xùn)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)了對相關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃行業(yè)管理深入推進(jìn)。
十、自然資源領(lǐng)域放管服
持續(xù)推動自然資源領(lǐng)域“放管服”，是做好“六穩(wěn)”、落實“六?！钡闹匾Ｕ希玫貙徟鷻?quán)下放、礦產(chǎn)資源管理改革兩大舉措之外，2020年還有不少亮點引人注目。
3月，自然資源部公布第二批廢止和修改的部門規(guī)章、第二批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄，廢止4部規(guī)章，打包修改3部規(guī)章，31件規(guī)范性文件被廢止。清理工作旨在貫徹落實新修正的《土地管理法》、國務(wù)院頒布實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，加快落實機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的要求。12月，公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄，廢止16件規(guī)范性文件。
5月15日，自然資源部、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》，要求年底前全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全國所有市縣力爭實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日以內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
為提升工作效能、優(yōu)化營商環(huán)境，9月24日，《自然資源部政務(wù)服務(wù)“好差評”實施辦法》印發(fā)施行。
11月11日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管。24日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹測繪資質(zhì)改革方案，主要包括壓減測繪資質(zhì)類別等級、下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準(zhǔn)入門檻、壓減審批時限和材料等四方面。同時給予市場主體1年過渡期。測繪資質(zhì)改革進(jìn)一步優(yōu)化了測繪市場營商環(huán)境，為市場主體發(fā)展注入活力。
