中國制造2025，打造“新名片”
8月19日，工信部等四部委印發(fā)了五大工程的實施指南，這是落實《中國制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。實施指南分步驟設立了五大工程的細化目標，明確了實施路徑和重點。此番五大工程實施指南由工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布，可見《中國制造2025》落地正在提速，繼高鐵、核電之后，未來大飛機、民用航天、新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等領域有望出現(xiàn)中國制造的“新名片”。
導讀
工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者，實施指南之所以姍姍來遲，最主要的原因是在高端裝備創(chuàng)新工程方面的慎重。
作為制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領，《中國制造2025》的落地邁出了重要一步。
8月19日，工信部等四部委印發(fā)了五大工程的實施指南，這是落實《中國制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。實施指南分步驟設立了五大工程的細化目標，明確了實施路徑和重點。工信部將圍繞五大工程的落實來開展2016年的各項工作。五大工程實施指南公布之后，其他配套方案的公布有望提速，而《中國制造2025》落地的先期工作則早已開始。
實際上，五大工程實施指南年初已經制定好，但在高端裝備創(chuàng)新工程方面，實施指南做了更多的論證和修改，數(shù)易其稿之后顯示了國家對高端裝備的高度重視，高鐵、核電之后，大飛機、民用航天、新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等領域有望出現(xiàn)中國制造的“新名片”。
分步細化目標，實施路徑清晰化
《中國制造2025》五大工程包括：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新；近日，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部正式聯(lián)合印發(fā)五大工程的實施指南。
在工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全看來，實施指南最大的亮點是在數(shù)值上分步驟細化了目標，他告訴21世紀經濟報道記者，這使得實施路徑更為清晰，增強了可操作性。細節(jié)分工也安排得非常具體，比如在保障方式上，專項基金等方面的支撐使得五大工程具備了落地的可行性。
所謂分步驟，是指一些工程確立了“分步走”的目標。
比如，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程將目標分為兩個階段：到2020年，國家制造業(yè)創(chuàng)新體系核心初具規(guī)模，在部分重點領域建成創(chuàng)新中心；到2025年，在機器人、先進軌道交通等十大領域，形成一批創(chuàng)新中心，打造一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群。
智能制造工程同樣分兩步走：“十三五”將推動傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，關鍵技術裝備國內市場滿足率超過50%；“十四五”期間將構建新型制造體系，重點產業(yè)逐步實現(xiàn)智能轉型。
左世全表示，關于智能制造、綠色制造的“十三五”規(guī)劃也在起草中，五大工程實施指南與行業(yè)五年規(guī)劃的不同在于，前者牽涉的主體更為全面，落地措施也更為具體?！皬捻攲釉O計的角度講，實施指南是規(guī)劃的下一階段，是規(guī)劃落實的抓手?！?
值得注意的是，實施指南在多處列出了明確的數(shù)值目標。
比如，工業(yè)強基工程明確，到2020年，40%的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障，先進基礎工藝推廣應用率達到50%，培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業(yè)，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億的基礎產業(yè)集聚區(qū)。
綠色制造工程則提出，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2015年下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。
此外，到2020年，再制造產業(yè)規(guī)模達到2000億元，節(jié)能產業(yè)產值達到1.7萬億元，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)產值達到1.8萬億元。
左世全表示，這些數(shù)值既有約束性目標，也有預期性目標。其中綠色制造中關于能源利用的目標大都是根據(jù)國民經濟規(guī)劃確定的約束性目標，而更多的目標則是預期性的?！斑@些目標的設置都經過專家的詳細論證，既有一定難度，又能通過努力夠得著，整體看這些目標是比較務實的。”
在這些目標指引下，五大工程的落實路徑逐漸清晰起來，實施指南更是明確了五大工程的落實重點。
