北京召開“一帶一路”峰會之際，中國在沿線國家參與的煤電項目因其對氣候與環(huán)境的長期影響而成為關(guān)注重點之一。
截至2016年底，中國在帶路沿線國家參與了240個煤電項目。圖片來源：SaagnikPaul/Greenpeace
5月14日至15日，來自110多個國家的官員和領(lǐng)導(dǎo)人將齊聚北京，參加“一帶一路”倡議提出以來的首次高峰論壇。2013年，中國政府提出絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(“一帶一路”)這一雄心勃勃的倡議，希望通過加強互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)從中國東南沿海延伸到非洲大陸的廣袤地區(qū)的經(jīng)濟活力，并為中國產(chǎn)品、服務(wù)與資金打開新的市場。
印度裔加拿大國際關(guān)系學(xué)者阿米塔夫˙阿齊亞將“一帶一路”倡議代表的合作模式描述為“全球化2.0”，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資而非單純的國際貿(mào)易為基礎(chǔ)的多邊合作。
中國在“一帶一路”國家參與的各種基礎(chǔ)設(shè)施項目中，煤電項目因其氣候環(huán)境影響和長達數(shù)十年的運轉(zhuǎn)周期，成為中國國內(nèi)和國際社會關(guān)注點之一。
參與規(guī)?？傮w上升
近日，全球環(huán)境研究所(GEI)就中國在“一帶一路”沿線國家的煤電項目參與現(xiàn)狀開展了基線研究，系統(tǒng)地梳理了2001年至2016年中國在65個帶路沿線國家參與的煤電項目。
GEI數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國在帶路沿線國家參與了240個煤電項目，總裝機量為251億千瓦。
研究還發(fā)現(xiàn)，中國在“一帶一路”沿線國家參與的煤電項目規(guī)模總體呈現(xiàn)上升趨勢，但波動劇烈?！白叱鋈ァ焙汀耙粠б宦贰背h的提出曾帶動總投資額大幅增長，但簽署巴黎協(xié)定后的2016年，中國海外煤電項目的發(fā)展有所減緩。
風(fēng)險預(yù)期增加
目前中國參與的煤電項目有超過40%處于計劃(規(guī)劃中和已簽約)和建設(shè)中。研究認為，考慮到國際社會對煤電越來越大的關(guān)切和能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，這些項目的風(fēng)險可能隨之加大。
作為過去十五年中國海外煤電參與規(guī)模最大的帶路沿線國家，印度于2009年出臺了保護主義傾向的政策，禁止外商參與該國國內(nèi)主要煤電項目，導(dǎo)致中國在該國煤電參與的急劇下降?！?012年以后由于政策和高關(guān)稅的原因，印度的火電項目開發(fā)方就基本沒有與中方簽訂任何設(shè)備購買合同了。這對一些印度企業(yè)來說是一個痛點。雖然由于項目周期的原因，一些原先簽訂的合同有可能還在執(zhí)行，但多年以來都沒有再現(xiàn)過面向中國的大額訂單?！庇《葰夂?qū)υ捴骶幪K姆亞.薩卡說。
業(yè)內(nèi)人士指出，基礎(chǔ)設(shè)施的海外投資有諸多風(fēng)險，外交、法律、政策都有不確定的因素長期存在，而且能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營周期很長，在東道國制度能力薄弱的情況下，還可能面臨工程延期，使得預(yù)算超支。
煤電出海的經(jīng)濟原因
海外煤電投資具有種種風(fēng)險。作為《巴黎協(xié)定》的締約方，中國國內(nèi)近年來去碳化的進程明顯，煤電行業(yè)持續(xù)降溫。國內(nèi)發(fā)展機會的限制使煤電企業(yè)向外尋求機會。
此外，中國電力企業(yè)聯(lián)合會國際合作部副主任吳添榮曾指出，當(dāng)前，中國國內(nèi)經(jīng)濟增長的減速導(dǎo)致電力投資下降，從而直接導(dǎo)致電力建設(shè)能力和裝備制造產(chǎn)能的過剩。
與此同時，帶路沿線國家電力設(shè)施建設(shè)的需求卻日益高漲，“一帶一路”倡議的實施為推進中國電力產(chǎn)能的國際化創(chuàng)造了條件。
數(shù)據(jù)來源和圖表：全球環(huán)境研究所(GEI)
海外煤電的爭議
中國在海外的煤電投資被認為與中國國內(nèi)積極進行的綠色轉(zhuǎn)型背道而馳，有可能削弱中國和全球的氣候行動。
一方面，在氣候變化問題愈來愈急迫的背景下，世界銀行和日本、韓國等OECD國家開始限制其對燃煤發(fā)電項目的財政支持，鼓勵清潔低碳的能源形式。中國參與的海外煤電項目被認為具有“出口碳排放”的嫌疑。
另一方面，關(guān)于中國輸出的燃煤電廠到底有多大的環(huán)境足跡和碳足跡，各方觀點不一。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力市場首席專家，原國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光表示，中國“走出去”的燃煤機組在技術(shù)水平上是先進的，污染排放已經(jīng)接近燃氣機組的排放水平，且采用特高壓等世界上最先進的輸電技術(shù)，是環(huán)保高效的。
而中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所能源研究室主任劉強認為：“只要煤電項目達到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)該作為批評中國的理由”。
但也有一種觀點認為，接受中國煤電投資的帶路沿線國家往往環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬松，法律薄弱，不利于煤電廠的高規(guī)格排放控制。
除此之外，劉強還指出，中國海外能源投資不僅有燃煤發(fā)電機組，還有水輪發(fā)電機組、風(fēng)電設(shè)備和光伏發(fā)電設(shè)備。中國在“一帶一路”國家煤電項目與可再生能源項目投資的比例目前尚未有權(quán)威統(tǒng)計。要計算這些能源投資對東道國總體碳排放的影響，首先需要評估煤電項目與可再生能源項目的比例。
能源可及性與發(fā)展正義
對部分“一帶一路”沿線國家來說，能源可及性仍是迫切需要解決的問題。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)此前估計，亞洲仍有4.6億人無法享受到電力供應(yīng)。應(yīng)對氣候變化之外，滿足當(dāng)?shù)啬茉葱枨笠彩羌逼刃枰鉀Q的。
胡兆光告訴中外對話，中國海外投資的方向歸根結(jié)底還是由投資東道國自身的資源稟賦條件決定的。煤炭作為當(dāng)?shù)刈畋阋说哪茉葱问?，是很多?jīng)濟落后的帶路沿線國家會優(yōu)先選擇的動力來源。
而亞太能源戰(zhàn)略與經(jīng)濟咨詢公司The Lantau Group (TLG)高級經(jīng)理張柳潼指出，在欠發(fā)達地區(qū)，中國投建項目的成本優(yōu)勢至關(guān)重要。
從發(fā)展正義的角度出發(fā)，幫助發(fā)展中國家擺脫貧困也是衡量煤電項目社會效益的重要指標(biāo)。劉強表示，在綜合評價海外煤電項目的時候，最貧困人口能源可及性的提高同樣需要列入考慮。
以巴基斯坦為例，近年來由于經(jīng)濟向好，其能源需求增長迅速，電力產(chǎn)能長期無法滿足國家日益增長的用電需求。根據(jù)巴基斯坦《國家能源政策2013》披露的數(shù)據(jù)，其電力缺口在之前五年中逐年擴大，到2013年，電力供給只能達到電力需求的三分之二。
電力缺口嚴(yán)重影響居民正常的工作和生活。近日來，當(dāng)巴基斯坦港口城市卡拉奇多地再次陷入大規(guī)模、長時間的電力中斷，當(dāng)?shù)鼐用褡呱辖诸^抗議，甚至引發(fā)暴力沖突。
而以中國海外最大的煤電項目——巴基斯坦卡西姆港燃煤電站項目為例，作為中巴經(jīng)濟走廊的地標(biāo)性建筑和首個落地的能源類項目，其裝機容量為1320兆瓦，建成后將解決400萬個家庭的用電需求。
中國官方媒體《人民日報》撰文稱，除了極大緩解電力短缺之外，卡西姆項目在建設(shè)期為當(dāng)?shù)刂苯觿?chuàng)造超過3000個就業(yè)崗位，運營期間每年將提供約500個就業(yè)和培訓(xùn)機會。
倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院副教授金刻羽撰文指出，“一帶一路”倡議的核心問題是它在經(jīng)濟上是否有其必要性，是否會帶來顯著收益，收益是否為多數(shù)人共享。
來自投資東道國的聲音
然而，張柳潼介紹說，在菲律賓等國家，確實出現(xiàn)了針對中國投資燃煤電廠的反對之聲，當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊弘娫O(shè)備的穩(wěn)定性和清潔性等各方面提出了質(zhì)疑。
也有聲音希望中國能夠改變帶路沿線國家能源參與的焦點?！坝《鹊目稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)非常雄心勃勃。中國作為可再生能源設(shè)備最大的出口國，可以在這一領(lǐng)域扮演更為積極的角色，”綠色和平印度分部的資深項目主任Nandikesh Shivalingam告訴中外對話。
印度于近期公布了一份國家電力計劃，表示到2027 年將大幅提高可再生能源在該國電力結(jié)構(gòu)中的份額，并相應(yīng)縮小煤電所占的份額。這對中國也許是個機會?！爸袊谟《鹊拿弘妳⑴c正在減少，但它在印度太陽能領(lǐng)域的投資卻在穩(wěn)步增長?！庇《韧顿Y研究公司Equitorials的創(chuàng)始合伙人Jai Sharda表示。
待解的難題
中國在“一帶一路”的能源投資，能否超越東道國家的發(fā)展階段，直接進行綠色能源投資?專家認為，替代的清潔能源如水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項目在當(dāng)?shù)厥欠窨尚?，其環(huán)境和社會成本也需要具體項目的逐個考察。
此外，基本能源需求尚未滿足的當(dāng)?shù)孛癖娫诙啻蟪潭壬详P(guān)心環(huán)境議題，如何平衡能源需求和環(huán)境目標(biāo)將是中國和投資東道國需要共同解決的問題。
