4月以來，雖然煤炭市場步入淡季，煤炭會議召開的頻率卻快了起來。4月21日，國家發(fā)展改革委主持召開電煤中長期合同簽訂履約情況專題調(diào)研督導(dǎo)動員培訓(xùn)會；4月25日，國家發(fā)展改革委召開統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)電視電話會議，這與3月22日召開的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作座談會僅相隔34天。
與此同時，由國家有關(guān)部委、研究機構(gòu)、煤炭電力企業(yè)以及第三方征信機構(gòu)、新聞單位組成的10個督導(dǎo)組中的兩路，已快馬加鞭分赴主要產(chǎn)煤和用煤大省，對電煤中長期合同的簽訂和履約情況進行全面、系統(tǒng)地梳理和督導(dǎo)，其余8個督導(dǎo)組也將于近期陸續(xù)啟程。值得關(guān)注的是，近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，《意見》同時以附件的形式發(fā)布《2017年鋼鐵去產(chǎn)能實施方案》《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》。
接踵而至的煤炭會議、相關(guān)行動、政策文件傳遞出什么信號？2017年，煤炭去產(chǎn)能又將有哪些新亮點？
從4月25日召開的統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)電視電話會議了解到，為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快推動近期出臺的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》等系列文件落地見效，國家發(fā)展改革委組織召開本次電視電話會議，對統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格等重點工作進行全面部署，國家發(fā)改委副主任連維良出席本次會議。國家能源局王曉林副局長、國家煤礦安監(jiān)局宋元明副局長、中國煤炭工業(yè)協(xié)會彭建勛副會長分別就推進建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換、促進先進產(chǎn)能釋放、強化安全生產(chǎn)和行業(yè)自律等提出了工作要求。
會議要求，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，狠抓責(zé)任落實，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)前要重點做好八個方面工作。
一是更加注重運用市場化法治化辦法去產(chǎn)能。會議指出，要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。同時，要更好發(fā)揮政府作用，進一步強化市場監(jiān)管，繼續(xù)加大環(huán)保、國土、質(zhì)量、安全、能耗等監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決嚴(yán)肅查處，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。
二是堅持在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進產(chǎn)能。安全生產(chǎn)是紅線底線，減量置換是“十三五”期間新增產(chǎn)能的基本要求，任何釋放產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提。會議要求，有關(guān)部門和地方政府要按照相關(guān)文件要求，加快推動符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定，加快已核準(zhǔn)項目建設(shè)和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，加快推動國發(fā)〔2016〕7號文件之前已實施且具備條件的項目核準(zhǔn)。
三是采取綜合措施促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委近期印發(fā)《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》，明確要求產(chǎn)運需各方加快簽訂中長期合同，簽訂的年度中產(chǎn)期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購量的比例達到75％以上，合同履約率不低于90％，并要求各地建立合同履行考核評價措施，對合同簽訂和履約不力的企業(yè)實施必要的制裁。本次會議提出，要組織開展好煤炭中長期合同簽約履約情況調(diào)研督導(dǎo)，對達不到要求的企業(yè)實施必要懲戒，督促產(chǎn)運需各方更大范圍、更高比例簽約履約。各地要按照抑制煤炭價格異常波動備忘錄有關(guān)要求，積極引導(dǎo)煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間，特別是動力煤價格進入綠色區(qū)間。
四是科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。會議強調(diào)，各地要根據(jù)本地區(qū)供需實際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時序和節(jié)奏。去產(chǎn)能任務(wù)在時序安排上要注重與接續(xù)資源有效銜接。要重點去長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，違法違規(guī)和不達標(biāo)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險大的煤礦，以及其他落后產(chǎn)能煤礦。去產(chǎn)能力度大、煤炭供應(yīng)壓力大的地區(qū)，要提前考慮產(chǎn)能退出后的資源、運力接續(xù)工作，并制定相應(yīng)的保供方案。要根據(jù)資源、運力情況，利用淡季提前把電廠存煤提高到合理水平。
五是大力促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。要進一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，建立跨省跨區(qū)調(diào)峰和備用資源共享機制，切實保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，在更大范圍開展清潔能源調(diào)峰電廠試點，緩解棄風(fēng)棄光棄水，有效減少火電出力，降低電煤消耗。要按照“誰調(diào)峰、誰受益”的原則，建立調(diào)峰機組激勵機制。會議要求，抓緊啟動清潔能源現(xiàn)貨交易試點，逐步增加交易規(guī)模，擴大試點范圍，完善輔助服務(wù)交易規(guī)則。同時，要推動重點用煤企業(yè)包括電廠內(nèi)部挖潛，通過節(jié)能降耗進一步減少電煤需求。
六是以更大力度和更配套的措施促進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力推動不同煤種、不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制的煤炭企業(yè)實施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業(yè)集團；鼓勵不同所有制的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制，實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。會議強調(diào)，各主要產(chǎn)煤地區(qū)要利用當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機遇期，研究實施方案和具體措施，在推進煤炭上下游聯(lián)營、兼并重組等方面做出成功案例。
七是進一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求。督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅決禁止增加安全風(fēng)險的超能力生產(chǎn)，堅決禁止增加安全隱患的超層越界生產(chǎn)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大安全投入，彌補安全欠賬，進一步提升安全保障水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。同時，要督促企業(yè)更加科學(xué)地對待安全檢查，除已發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的煤礦外，不能以集中停產(chǎn)的方式來應(yīng)對安全“體檢”，要在正常生產(chǎn)狀態(tài)下查找安全隱患，要以確保安全的方式治理安全隱患。
八是大力推進誠信體系建設(shè)。在履行中長期合同、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進口、實施減量置換、履行社會責(zé)任等方面，各地要引導(dǎo)煤炭企業(yè)恪守誠信，對嚴(yán)重失信行為，有關(guān)部門將列入失信企業(yè)黑名單，實施聯(lián)合懲戒。
