【閱讀提示】新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立之初就承擔(dān)的重大國(guó)家使命。經(jīng)過12年的艱苦奮戰(zhàn)，我國(guó)大批地質(zhì)工作者上天、入地、下海、攀峰、登極，在填補(bǔ)和更新基礎(chǔ)地質(zhì)圖件、評(píng)價(jià)全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破、提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警水平、推進(jìn)國(guó)土資源信息化、研發(fā)資源調(diào)查與利用關(guān)鍵技術(shù)等方面取得一系列重大成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要資源環(huán)境保障。國(guó)務(wù)院參事、國(guó)土資源部原總工程師張洪濤作為親歷者為我們講述這一重大專項(xiàng)的來龍去脈。
籌備地質(zhì)“野戰(zhàn)軍”司令部
國(guó)土資源部成立前后，我國(guó)的地質(zhì)隊(duì)伍改革是按照野戰(zhàn)軍和地方部隊(duì)兩條線分頭進(jìn)行的，前者承擔(dān)國(guó)家公益性地質(zhì)工作，后者更多地承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作。這樣的思路，源于1994年9月16日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基同志的批示：地質(zhì)隊(duì)伍要逐步劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方部隊(duì)”?！耙皯?zhàn)軍”吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)；“地方部隊(duì)”要搞多種經(jīng)營(yíng)，分流人員，逐步走向企業(yè)化。
應(yīng)該說，這一指示在很大程度上促使了1999年百萬地質(zhì)大軍的屬地化改革，以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的建立和發(fā)展。
我是原地礦部直管局最后一任副局長(zhǎng)，1994年直管局撤銷編制，地礦部開始按照公益性商業(yè)性分離的方向大刀闊斧地改革，分別成立了地質(zhì)礦產(chǎn)部中國(guó)地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)總公司籌備組和地礦部地質(zhì)調(diào)查局籌備組，前者的組長(zhǎng)為蔣承菘，后者由葉天竺負(fù)責(zé)，我是葉天竺的副手。1995年，地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)調(diào)查局成立，陳毓川任局長(zhǎng)，我為副局長(zhǎng)，所以，在國(guó)土資源部成立之前的幾年，我名片上的單位是“地質(zhì)礦產(chǎn)部地調(diào)局”。
1998年3月10日國(guó)土資源部成立的時(shí)候，我正在加拿大參加第66屆加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)。期間，我特地參觀了多倫多和溫哥華的股票市場(chǎng)，考察礦業(yè)市場(chǎng)和中小企業(yè)融資上市等情況。沒想到，待大會(huì)閉幕后返京，我搖身變成了國(guó)土資源部地調(diào)局籌備組的副組長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)組長(zhǎng)為蔣承菘，葉天竺調(diào)任國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)。
從1998年到1999年，機(jī)制體制改革成為中國(guó)地質(zhì)行業(yè)最重要的一個(gè)關(guān)鍵詞。屬地化改革不僅使長(zhǎng)期吃皇糧的地勘單位走向了一個(gè)陌生的生存環(huán)境，也使國(guó)土資源部自身的地質(zhì)力量大幅度削弱，正在籌建的地調(diào)局陷入了無錢無人的窘迫境地。
院士來信促成國(guó)土資源大調(diào)查
沒有隊(duì)伍、沒有科研經(jīng)費(fèi)怎么干活？更重要的是，地調(diào)局理應(yīng)承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性公益性的地質(zhì)任務(wù)，但在目前這個(gè)狀況下，我們應(yīng)該如何部署和開展工作？
1998年6月，中國(guó)科學(xué)院院士謝學(xué)錦給當(dāng)時(shí)的國(guó)土資源部部長(zhǎng)寫了一封信，建議國(guó)土資源部制定新的“大科學(xué)”計(jì)劃，即實(shí)施新的研究與大規(guī)模調(diào)查相結(jié)合的計(jì)劃。
他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，因?yàn)椤盎A(chǔ)性研究的根基在于用新思路與新技術(shù)取得巨量新的信息、新的事實(shí)和新的現(xiàn)象，據(jù)此才能產(chǎn)生新的理論”，所以“國(guó)土資源部的重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃中單列研究領(lǐng)域是不夠的，需要制定幾個(gè)像區(qū)域化探全國(guó)掃面計(jì)劃那樣，用創(chuàng)新的思路理論指導(dǎo)，用高水平的技術(shù)來進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性大規(guī)模調(diào)查研究計(jì)劃”。
謝院士的建議引起了部黨組的高度重視，當(dāng)時(shí)的部領(lǐng)導(dǎo)表示，“謝老從地球化學(xué)的角度提出國(guó)土資源部要把基礎(chǔ)理論的研究同大規(guī)模地質(zhì)調(diào)查相結(jié)合的‘大科學(xué)’計(jì)劃的意見十分重要。地學(xué)的發(fā)展是同地質(zhì)調(diào)查的深入開展緊密相連、新理論新礦種的發(fā)現(xiàn)也在科學(xué)調(diào)查之后產(chǎn)生的”，我們要“摒棄那種純理論的研究，要更多地面向?qū)嶋H、面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重大問題，也只有這樣，才能產(chǎn)生真正有用的理論”，并明確提出，將“動(dòng)員各方面力量，組織新一輪的地質(zhì)大調(diào)查，既實(shí)現(xiàn)理論上的創(chuàng)新，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到更多的礦產(chǎn)資源”。
隨即，地調(diào)局籌備組成立了一個(gè)“地質(zhì)大調(diào)查計(jì)劃編寫小組”，著重調(diào)查研究、編寫《地質(zhì)大調(diào)查實(shí)施綱要》。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立使工作步入正軌
1999年7月16日，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式成立。許多工作開始步入正軌，而此時(shí)，《地質(zhì)大調(diào)查實(shí)施綱要》也基本成型。
之后，為了突出國(guó)土資源部的職責(zé)定位，地質(zhì)大調(diào)查被更名為“新一輪國(guó)土資源大調(diào)查”，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開始實(shí)施“一項(xiàng)計(jì)劃、五項(xiàng)工程”，即：基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃，土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程、礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工程、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程、數(shù)字國(guó)土工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程。其中，“一項(xiàng)計(jì)劃”和“五項(xiàng)工程”中的后四項(xiàng)由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)實(shí)施。
整個(gè)大調(diào)查計(jì)劃用12年完成，國(guó)家財(cái)政撥款120億元，每年10億元。除去土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程所需資金，地調(diào)局每年的項(xiàng)目費(fèi)用也就8.7億元。而地調(diào)局就是依靠這些珍貴的資金，以及全國(guó)數(shù)萬名地質(zhì)工作者12年的智慧和汗水，取得了包括青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與重大找礦突破、天然氣水合物調(diào)查、三峽水文地質(zhì)調(diào)查等在內(nèi)的一大批具有重要影響的重大成果，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性支撐和保障作用。
溫家寶同志曾經(jīng)對(duì)地質(zhì)工作提出了三個(gè)問題，即：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)工作怎么做？高新技術(shù)情況下地質(zhì)工作怎么做？經(jīng)濟(jì)全球化前提下地質(zhì)工作怎么做？這些問題的思考，我們都融入到了地質(zhì)大調(diào)查之中。
最典型的例子是農(nóng)業(yè)地質(zhì)和城市地質(zhì)的開展。農(nóng)業(yè)地質(zhì)其實(shí)就是勘查地球化學(xué)的多目標(biāo)延伸，沒想到效果特別好，特別能結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。通過開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)，既能發(fā)現(xiàn)有害有毒的環(huán)境因子，又能根據(jù)土壤有益元素的富集情況發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品，有些地方的富硒產(chǎn)品比普通產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值高出幾十倍。
城市地質(zhì)率先啟動(dòng)了上海、北京、天津、杭州、南京和廣州6個(gè)城市的試點(diǎn)項(xiàng)目，著重解決城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題。三維地質(zhì)圖一出來，地下的情況一目了然，為市政建設(shè)提供了很大支持；在上海，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)做得特別好，能夠精確到0.1毫米級(jí)，哪里地面沉降、哪里江水倒灌，都很清楚；在南京，城市地質(zhì)直接指導(dǎo)了高速公路的選址勘察，使之對(duì)地下情況不適宜的地方進(jìn)行了避讓；在京津塘地震高發(fā)區(qū)，查清了具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)斷裂；在廣州，重點(diǎn)查明了城市地面的結(jié)構(gòu)和農(nóng)用地的污染狀況，應(yīng)用效果都非常突出。
此外，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)青藏高原的區(qū)調(diào)，啟動(dòng)了海洋地質(zhì)、軍事地質(zhì)等工作，使公益性地質(zhì)全面走向了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
