11月18日，經(jīng)省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意，河南能源出臺深化改革總體方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)深化改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
深化改革，破除體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)活力，加快構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效的管控體制和市場化經(jīng)營機(jī)制，既是破解深層次矛盾和問題的得力舉措，也是推動扭虧解困、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。
深化改革總體方案指出了加快推進(jìn)深化改革的重要性和緊迫性，明確了深化改革的總體要求。其中明確指導(dǎo)思想為，全面貫徹中央有關(guān)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府深化國有工業(yè)企業(yè)改革的決策部署和實(shí)現(xiàn)“五個全面”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，以規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管為保障，以確保安全穩(wěn)定大局為底線，以分類改革、分塊搞活、分級負(fù)責(zé)為基本方法，全面實(shí)現(xiàn)各類資源要素的優(yōu)化配置，打好產(chǎn)權(quán)多元、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升集團(tuán)公司的活力、競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力?；驹瓌t為，把握方向、激發(fā)活力，政策引導(dǎo)、企業(yè)主體，因企制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)、積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格依法、規(guī)范運(yùn)作。
河南能源深化改革主要目標(biāo)為，按照省委、省政府“五個全面”要求，2017年底企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。資本融合、混合所有、產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展格局全面形成；有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立；主業(yè)突出、分布合理、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系全面形成；規(guī)范高效的母子公司管理體制、運(yùn)行機(jī)制全面優(yōu)化；制度健全、作用突出的集團(tuán)公司黨建全面加強(qiáng)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度激發(fā)各個層級管理活力，進(jìn)一步提升集團(tuán)公司運(yùn)營質(zhì)量和效率，促進(jìn)企業(yè)短期脫困和長期轉(zhuǎn)型取得明顯成效?？傮w概括為，公司治理規(guī)范高效，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)格局逐步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量逐步向好。
圍繞指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，總體方案明確了深化改革十個方面的重點(diǎn)內(nèi)容。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革
一是全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，以及不同層級、不同類型企業(yè)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極引入社會資本，做強(qiáng)做優(yōu)上市公司，穩(wěn)妥實(shí)施員工持股，規(guī)范改革操作程序。
改革完善管理體制
二是改革完善管理體制。明確集團(tuán)公司職能定位，把集團(tuán)公司總部作為戰(zhàn)略管控中心，重點(diǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略、資本運(yùn)營、資源配置、市場布局、制度建設(shè)、風(fēng)險管控等重大事項(xiàng)，對出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)出資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向投資控股型轉(zhuǎn)變。調(diào)整集團(tuán)管理架構(gòu)，構(gòu)建集團(tuán)公司三級、最多四級的管理架構(gòu)，建立以資本為紐帶、各級法人為主體、戰(zhàn)略決策集中、經(jīng)營決策分權(quán)的運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化各級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
健全法人治理結(jié)構(gòu)
三是健全法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范黨委會和“三會一層”運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各級董事會建設(shè)，依法落實(shí)董事會履行出資人職責(zé)的各項(xiàng)職權(quán)，規(guī)范各級董事會決策程序。落實(shí)經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用，發(fā)揮黨委會政治核心作用和職代會民主監(jiān)督作用。
完善領(lǐng)導(dǎo)選任機(jī)制
四是改革完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制。實(shí)行分類分層管理，根據(jù)不同出資企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制不同選任方式，積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化。堅(jiān)持契約化管理，實(shí)行管理崗位任期和末位淘汰制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全選拔、交流和退出機(jī)制。
完善薪酬分配機(jī)制
五是深化薪酬分配制度改革。對領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行年度考核和任期考核，改革完善薪酬分配機(jī)制，探索推進(jìn)長效激勵約束。
深化內(nèi)部制度改革
六是深化企業(yè)內(nèi)部制度改革。深化三項(xiàng)制度改革，改革人事制度，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下”；改革勞動用工制度，實(shí)現(xiàn)“職工能進(jìn)能出”；改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)“收入能增能減”。全面放權(quán)激活，合理界定股東與被出資企業(yè)的管理權(quán)限，通過科學(xué)放權(quán)、合理授權(quán)、有效激勵，確保責(zé)權(quán)利對稱統(tǒng)一。多渠道分流安置富余人員，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。
分類改革分塊搞活
七是推進(jìn)企業(yè)分類改革分塊搞活。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”思路，以改造改革、填平補(bǔ)齊和主輔分離等為途徑，把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌擺在突出位置，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)行業(yè)一流水平。加快處置閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)以及關(guān)聯(lián)度不高、非主業(yè)資產(chǎn)，積極化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快分離移交企業(yè)辦社會職能，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展開放合作新空間。
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理
八是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。強(qiáng)化安全管理，明確集團(tuán)公司是安全生產(chǎn)監(jiān)督主體，二級公司是安全生產(chǎn)管理主體，煤礦、化工、有色金屬、建筑礦建等生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。建立全方位成本控制體系，堅(jiān)持集約化和源頭控制成本的原則，抓好投資成本、融資成本和采購成本管理，嚴(yán)格控制人工成本，逐步建立健全全員、全過程、全要素、全價值鏈的成本管控體系。建立靈活高效的供銷體系，加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)控資金風(fēng)險。
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管
九是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。推進(jìn)廠務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，重大事項(xiàng)決策后按規(guī)定公開，接受廣泛監(jiān)督。明確監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、工會及法務(wù)、財務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，法律顧問參與企業(yè)重大決策，加強(qiáng)審計、紀(jì)檢監(jiān)察和巡查監(jiān)督。
營造良好改革環(huán)境
十是營造良好改革環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在省政府改革指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，推進(jìn)集團(tuán)公司各項(xiàng)改革工作。強(qiáng)化企業(yè)黨的建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各級黨組織把堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和企業(yè)改革緊密結(jié)合起來，在改革發(fā)展中把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。營造改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，維護(hù)企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，依法依規(guī)務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。
據(jù)悉，集團(tuán)公司下一步將牢固樹立“改革則活、不改則死”的堅(jiān)定信念，直面問題挑戰(zhàn)，鎖定目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)改革總體方案的批復(fù)意見，抓緊完善產(chǎn)權(quán)梳理實(shí)施方案、混合所有制實(shí)施方案和員工持股試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案等具體配套實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，堅(jiān)決打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)將省委、省政府深化改革的總體要求落實(shí)到位，加快推動集團(tuán)公司早日走出困境，重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)向好發(fā)展。
（宋立新
