引言：國際上的電力市場化改革始于20世紀(jì)90年代,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,歐美眾多國家和地區(qū)已經(jīng)建立了比較完善的電力批發(fā)市場[1]。雖然不同國家和地區(qū)的電力市場模式存在較大的差異,但均以建立分時競價的電力現(xiàn)貨市場為核心[2]。中國電力工業(yè)從2002年實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”以來,探索開展了大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)交易等市場化交易[3,4],這些交易品種均以中長期的電量為交易標(biāo)的,雖然一定程度上提高了電力資源優(yōu)化配置的效率,但與現(xiàn)貨市場對電力系統(tǒng)運(yùn)行效率的提升相比,仍存在明顯的差距。
2015年3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）[5]正式發(fā)布,開啟了中國新一輪的電力體制改革[6]。此次電力體制改革正值中國經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的艱難時期。電力工業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其改革的成效將對其他行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
本文簡要回顧了蒙西、云南和廣東3個典型省份（地區(qū)）的電力市場發(fā)展歷程、市場模式及特點,總結(jié)了市場運(yùn)行所取得的成就以及面臨的問題和挑戰(zhàn),并對中國未來的電力市場建設(shè)方向提出了政策建議,以期為中國其他省份的電力市場建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。
1、蒙西電力市場建設(shè)情況
蒙西電網(wǎng)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部,屬于國家級煤炭基地、風(fēng)資源基地,火力發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電構(gòu)成了蒙西電網(wǎng)的主力電源。蒙西電網(wǎng)從2007年開始電力從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供需基本平衡、略有富裕的局面,從2008年開始供過于求的態(tài)勢愈加顯著。截至2015年年底,蒙西電網(wǎng)裝機(jī)容量接近7000萬kW,其中,火電裝機(jī)約占64%,風(fēng)電裝機(jī)約占25%,光伏裝機(jī)約占7%。內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電解鋁、鐵合金、多晶硅等高載能企業(yè)為主,電能成本占比較高,對電價十分敏感。
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場以蒙西電網(wǎng)為基礎(chǔ),從2006年開始建設(shè),于2010年正式運(yùn)行,是國內(nèi)首個“準(zhǔn)入規(guī)范、主體多元、適度競爭”的電力直接交易市場,交易品種包括大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易和區(qū)外電能交易,交易方式以雙邊協(xié)商交易為主、集中競價交易為輔,交易周期以月度交易為主、年度交易為輔,通過不同交易品種、交易方式和交易周期的協(xié)調(diào)配合,提高市場的整體運(yùn)行效率。
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場建設(shè)在以下5個方面具有開創(chuàng)性和示范性：（1）制定和執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的電力用戶準(zhǔn)入市場的條件。發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件主要按裝機(jī)容量設(shè)定;電力用戶準(zhǔn)入條件主要按電壓等級、行業(yè)類別設(shè)定。（2）符合準(zhǔn)入條件的市場主體可自由開展直接交易,政府沒有采用行政手段直接干預(yù)市場準(zhǔn)入和市場價格。（3）參加直接交易的大用戶,全電量進(jìn)市場,不再實行計劃電量和市場電量雙軌制以及政府定價和市場定價雙軌制。（4）采用“價差傳導(dǎo)”機(jī)制開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易,在當(dāng)時沒有核定直接交易輸配電價的背景下,內(nèi)蒙古電力多邊交易市場在國內(nèi)首先采用“價差傳導(dǎo)”的機(jī)制開展直接交易,即保持電網(wǎng)企業(yè)購銷差價不變,將發(fā)電企業(yè)直接交易價格與其標(biāo)桿電價之間的價差傳導(dǎo)至用戶側(cè)。（5）鼓勵場外雙邊交易的同時,建立了首家發(fā)電企業(yè)與大用戶集中競價交易平臺。
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場自2010年正式運(yùn)行以來,總體運(yùn)行穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)展,取得了顯著成效。一是,電力多邊交易市場的價格較及時地反映了蒙西電力市場供需狀況變化,直接交易平均成交價差從2012年的0.016元/（kW˙h）擴(kuò)大至2015年的0.031元/（kW˙h）,降低了用電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,緩解了自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因經(jīng)濟(jì)形勢下滑所遭遇的沖擊,穩(wěn)定了用電負(fù)荷,保證了供熱機(jī)組在冬季供熱期的安全運(yùn)行。二是,通過市場準(zhǔn)入條件的把控,促進(jìn)了節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是,作為國內(nèi)首個主體多元、操作靈活和規(guī)范運(yùn)作的電力市場,為中國的電力體制改革提供了有益的實踐經(jīng)驗和參考,為全國電力直接交易提供了示范。
隨著電源結(jié)構(gòu)、供需形勢的變化以及市場電量規(guī)模的不斷擴(kuò)大,內(nèi)蒙古電力多邊交易市場也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是,棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,蒙西風(fēng)電裝機(jī)占比較高,電源結(jié)構(gòu)中缺少水電等具有良好調(diào)峰能力的機(jī)組,系統(tǒng)整體調(diào)峰能力不足;供熱機(jī)組比重很大,在冬季供熱期內(nèi)以熱定電,導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力進(jìn)一步下降;市場機(jī)制尚不健全（例如缺少電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等）,無法激勵具有調(diào)峰能力的資源充分挖掘調(diào)峰潛能和市場主體提高靈活性資源供給能力,目前擬開展調(diào)峰市場交易以緩解系統(tǒng)調(diào)峰困難的問題。二是,薄弱的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)制約了市場能效發(fā)揮,受內(nèi)蒙古自治區(qū)東西狹長地理結(jié)構(gòu)的影響,蒙西網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱、斷面約束眾多,以呼包斷面為界,分為東部和西部2大區(qū)域,西部區(qū)域裝機(jī)較多,但斷面輸送能力不足,富余電力無法送出;東部負(fù)荷發(fā)展較快,但常規(guī)電源裝機(jī)不足,無法從西部受入足夠電力,存在限電問題,網(wǎng)內(nèi)資源優(yōu)化配置能力受到限制。三是,電力交易不分時,無法直接對交易結(jié)果進(jìn)行安全校核和阻塞管理,導(dǎo)致市場交易電量不能完全按合同約定交割。四是,發(fā)電側(cè)市場集中度偏高,不考慮風(fēng)電、光伏等間歇性可再生能源裝機(jī)的情況下,單一發(fā)電集團(tuán)的市場份額超過40%,具有潛在的市場操縱風(fēng)險。
