煤炭行業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的思考與建議
1“一帶一路”戰(zhàn)略提出的背景與思想內(nèi)涵
2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次對(duì)外提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略思想，并提出為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，歐亞各國(guó)可以采用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。建設(shè)“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，它對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放和沿線國(guó)家共同發(fā)展意義重大。
據(jù)初步估算，“一帶一路”沿線國(guó)家共計(jì)26個(gè)，總?cè)丝诩s44億，占全球63%，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，占全球29%。“一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國(guó)際合作的新平臺(tái)。
我國(guó)提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有其特殊的政治經(jīng)濟(jì)背景和涵義。從國(guó)際層面來(lái)看，當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，自國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體乏力、西方國(guó)家消費(fèi)能力下降，傳統(tǒng)國(guó)際分工模式逐漸發(fā)生變化，發(fā)展格局面臨重構(gòu)。從近一時(shí)期如石油等大宗商品價(jià)格大幅下降，即可折射出全球性的產(chǎn)能過剩和嚴(yán)峻的發(fā)展問題，世界需要找到新的需求和新的增長(zhǎng)動(dòng)力。另外，世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，超級(jí)大國(guó)美國(guó)正在推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的投資和貿(mào)易規(guī)則。而起著第三世界領(lǐng)頭羊作用的中國(guó)，有責(zé)任聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，形成世界第三極予以平衡，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，而第三極發(fā)展中國(guó)家基本都涵蓋在“一帶一路”范圍之內(nèi)。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須深刻調(diào)整，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變，亟待尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。過去30多年，我國(guó)多外開放戰(zhàn)略主要集中在“引進(jìn)來(lái)”，現(xiàn)在，我國(guó)有必要轉(zhuǎn)變開放模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融入或滲透到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)大規(guī)模地“走出去”，充分發(fā)揮“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的作用。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旨在從我國(guó)西部打開通道，促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)東部和西部平衡發(fā)展；而建設(shè)“海上絲綢之路”的目的在于建立海洋新秩序，倡導(dǎo)和建立開放、合作、共同發(fā)展的海洋新秩序。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)建設(shè)國(guó)際命運(yùn)共同體的重要措施，蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸的發(fā)展內(nèi)涵，必將促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。這一戰(zhàn)略別無(wú)選擇地成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的強(qiáng)力引擎。建設(shè)“一帶一路”不僅為中國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，也將為沿線各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展紅利創(chuàng)造條件，并最終為世界發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
2“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)能源發(fā)展策略與目標(biāo)
我國(guó)政府在保障國(guó)家能源安全、部署能源革命重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全方位開展能源國(guó)際合作。“一帶一路”戰(zhàn)略為我國(guó)能源行業(yè)開展國(guó)際合作營(yíng)造了良好的環(huán)境，提供了難得的機(jī)遇。“一帶一路”沿線有諸多的能源資源大國(guó)，我國(guó)能源行業(yè)通過技術(shù)、裝備出口、工程隊(duì)伍走出去與之合作開發(fā)能源資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建歐亞能源大走廊，可實(shí)現(xiàn)在開放的格局中維護(hù)國(guó)家能源安全的目的。
按照國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，我國(guó)將與周邊國(guó)家加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作等。
與此同時(shí)，我國(guó)還將加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作力度，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作等。
按照我國(guó)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略行動(dòng)，我國(guó)將加強(qiáng)俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，制定和完善全球能源治理原則，形成能源消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。
“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)能源國(guó)際合作的策略與目標(biāo)包括：著力拓展和建設(shè)“一帶一路”進(jìn)口通道，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”；加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，建立區(qū)域性能源交易市場(chǎng)，支持企業(yè)“走出去”；加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè)，加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強(qiáng)南海深水油氣勘探開發(fā)形勢(shì)跟蹤分析，積極推進(jìn)深海對(duì)外招標(biāo)和合作，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。
3“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
自2012年底以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)逐漸陷入困頓局面，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)明顯減弱，產(chǎn)能過剩問題尤為突出，由于國(guó)家加大了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與大氣污染治理的力度，煤炭發(fā)展無(wú)論在總量上還是結(jié)構(gòu)上均受到了一定制約，煤炭行業(yè)面臨諸多新的挑戰(zhàn)。 國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的出臺(tái)與實(shí)施，無(wú)疑給煤炭行業(yè)帶來(lái)了一次突破重圍的機(jī)遇，煤炭企業(yè)在產(chǎn)能消納,裝備出口,人力服務(wù)等方面均可以找到國(guó)際合作的契合點(diǎn)，這些利好機(jī)遇主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1）有利于現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能的消納，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。目前已有50多個(gè)國(guó)家參與探討合作機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)約31個(gè)省區(qū)市宣布加入“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，合作重點(diǎn)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，鐵路、公路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為這一戰(zhàn)略的突破點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備制造一定程度上會(huì)拉動(dòng)鋼鐵、有色、建材等耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，繼而拉動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭的需求，緩解國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的壓力。
2）有利于煤炭企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。從國(guó)際煤炭資源的市場(chǎng)流向來(lái)看，南美、北美煤炭主要流向歐洲，印尼，澳大利亞的煤炭流向中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和臺(tái)灣等，國(guó)際煤炭走向與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”路徑基本吻合。這為我國(guó)開展國(guó)際煤炭貿(mào)易奠定了一定基礎(chǔ)。比如，歐盟地區(qū)、南亞地區(qū)以及東南亞地區(qū)每年都需要進(jìn)口大量煤炭，市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和；歐盟各國(guó)、印度、 越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞都有可能成為未來(lái)我國(guó)煤炭的進(jìn)口國(guó)。在國(guó)際煤炭資源開發(fā)方面，走出去開發(fā)也有著廣闊合作空間，“一帶一路”沿線有不少國(guó)家煤炭資源豐富，如俄羅斯、蒙古是世界重要的煤炭生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，哈薩克斯坦是中亞通道上的重要煤炭生產(chǎn)國(guó)，這都為我國(guó)的煤炭企業(yè)走出去開發(fā)國(guó)外煤炭資源，逐步形有進(jìn)有出，大進(jìn)大出的煤炭進(jìn)出口貿(mào)易格局提供了有利條件。煤炭物流業(yè)也可借機(jī)大大增強(qiáng)其互聯(lián)互通能力。
3）有利于煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變。“一帶一路”目標(biāo)下的煤炭市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外互通互聯(lián)，隨之而來(lái)的市場(chǎng)信息、 物流信息、交易信息海量增加，這樣可倒逼煤炭企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，加大生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化管理，為煤炭企業(yè)從深度和廣度上挖掘市場(chǎng)潛力提供便利。隨著有進(jìn)有出，大進(jìn)大出的煤炭進(jìn)出口貿(mào)易格局的形成，我國(guó)煤炭生產(chǎn)流通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化、信息化、遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化管理水平會(huì)不斷增強(qiáng)，企業(yè)整合資源，細(xì)分市場(chǎng)、高效運(yùn)營(yíng)的能力會(huì)大大提升，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式將發(fā)生質(zhì)的變化。
4）有利于我國(guó)煤炭強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)是世界煤炭大國(guó)，但從整體來(lái)看，煤炭行業(yè)還缺乏一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，存在結(jié)構(gòu)問題突出，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，技術(shù)水平不高等諸多弱勢(shì)。但是，我國(guó)在采煤工藝技術(shù)、煤礦設(shè)備制造、煤炭綜合利用、工程服務(wù)等方面處于世界領(lǐng)先地位，具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，我國(guó)一些煤炭企業(yè)在煤炭開發(fā)利用以及市場(chǎng)交易等方面已積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在開放的格局下，煤炭國(guó)際間的流動(dòng)必然給我國(guó)煤炭行業(yè)帶來(lái)更多的商機(jī)和“走出去”的契機(jī)。在開放中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中錘煉，我國(guó)煤炭行業(yè)通過全方位的國(guó)際合作，進(jìn)一步結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，定能在國(guó)際煤炭大市場(chǎng)中不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力水平，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。
4煤炭行業(yè)“走出去”遇到的問題與風(fēng)險(xiǎn)
從以往中資企業(yè)投資大型國(guó)際工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)“走出去”常會(huì)遇到一些政策上、法律上、金融上的問題、以及面臨執(zhí)行和操作失誤等方面的風(fēng)險(xiǎn)。主要?dú)w結(jié)以下幾個(gè)方面。
1）投資項(xiàng)目前期調(diào)研和可行性分析不夠深入。通常我方企業(yè)對(duì)投資國(guó)的政策法律、資源環(huán)境、水文地質(zhì)、搬遷移民等方面的信息了解不充分， 或?qū)ν顿Y風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足， 低價(jià)中標(biāo)后在實(shí)施過程中面臨高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，要么追加投資，要么工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，容易形成被動(dòng)局面。
2）對(duì)投資國(guó)政治體制和法律法規(guī)體系了解不全。沿線有些國(guó)家會(huì)出現(xiàn)政局不穩(wěn)，法律體系不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，腐敗盛行等現(xiàn)象。尤其是投資能源資源性項(xiàng)目，當(dāng)?shù)孛癖娕c社會(huì)團(tuán)體對(duì)外國(guó)人擁有當(dāng)?shù)啬茉促Y源抱有反對(duì)和抵觸情緒，如果政府官員與企業(yè)有某種利益聯(lián)系，企業(yè)會(huì)面臨各種各樣的質(zhì)疑，項(xiàng)目的合法性難以保證。一旦政權(quán)更迭， 會(huì)給中方企業(yè)帶來(lái)很大的生存風(fēng)險(xiǎn)，中方企業(yè)在國(guó)外遇到問題或權(quán)益受損得不到當(dāng)?shù)卣匾?，甚至置之不理的情況也時(shí)有發(fā)生。
3）對(duì)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)考慮不足。在外投資項(xiàng)目，同樣類型的工程本土企業(yè)可以獲得所在國(guó)政府的財(cái)稅優(yōu)惠，中方企業(yè)主要依靠商業(yè)貸款自我解決投融資問題。國(guó)內(nèi)銀行貸款利率如果高于國(guó)外，加上中方企業(yè)上交的諸多額外保險(xiǎn)費(fèi)用，企業(yè)盈利空間明顯弱于本土企業(yè)。尤其是民企進(jìn)入國(guó)外資源類項(xiàng)目，在融資和信用擔(dān)保方面會(huì)遇到更多的麻煩和阻力。
4）對(duì)投資項(xiàng)目的可持續(xù)性認(rèn)識(shí)欠缺。企業(yè)投資都希望獲得長(zhǎng)久的效益，以往國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外投資主要以承包工程為主，“一帶一路”戰(zhàn)略要求中方企業(yè)能夠融入到國(guó)際共同體當(dāng)中去，顯然和以往短期的投資投入方式有所不同，必須考慮項(xiàng)目后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展問題和轉(zhuǎn)型問題，不僅要爭(zhēng)取到項(xiàng)目工程建設(shè)權(quán)，還需要爭(zhēng)取到項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和資源開發(fā)的份額權(quán)。尤其像能源港口等交通樞紐型項(xiàng)目的建設(shè)更要考慮建設(shè)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的可能性，最大限度地保護(hù)我國(guó)以及投資企業(yè)的權(quán)益尤為重要，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。
5煤炭行業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的建議
5.1緊跟國(guó)家政策形勢(shì)，把握好投資節(jié)奏
國(guó)家在宏觀戰(zhàn)略層面，已抓緊在與沿線國(guó)家建立合作伙伴關(guān)系，形成框架協(xié)議和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立亞投行，著手相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)等，正全力疏通政策、制度和金融等方面的障礙。所以，煤炭企業(yè)走出去要準(zhǔn)確把握有關(guān)國(guó)家政策導(dǎo)向, 打開國(guó)際視野，樹立和培育機(jī)遇意識(shí)，盡量把所選工程項(xiàng)目融入到國(guó)家整體規(guī)劃項(xiàng)目當(dāng)中，順勢(shì)而為,不超前不冒進(jìn)，以規(guī)避政策、制度和金融風(fēng)險(xiǎn)。
5.2找準(zhǔn)自身定位，找到合適的切入點(diǎn)
與國(guó)家大戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接，選擇好了投資國(guó)家或地區(qū)后，做什么樣的工程、項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)等，都需要企業(yè)經(jīng)過認(rèn)真研究后確定。從投資方式來(lái)看，可在項(xiàng)目投資、股權(quán)投資、基金投資、PPP、中外合資、中外合作中找到合適的方式，在市場(chǎng)需求、比較優(yōu)勢(shì)和政策鼓勵(lì)方向3個(gè)方面選擇最佳切入點(diǎn)，并做好信息、人才、資金等方面的儲(chǔ)備工作。
5.3做好項(xiàng)目前期研究，提高項(xiàng)目執(zhí)行力
針對(duì)具體工程項(xiàng)目的意向，要認(rèn)真開展仔細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目可行性可靠性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在項(xiàng)目實(shí)施前做到知己知彼，心中有數(shù)；項(xiàng)目實(shí)施過程中有的放矢，落到實(shí)處。大型項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)外審批程序通常比較復(fù)雜費(fèi)時(shí)，實(shí)施過程中也會(huì)遇到各種各樣難以預(yù)料的復(fù)雜情況，因此 要做好時(shí)間進(jìn)度安排，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，通過方案明確“走出去”的目標(biāo)、路徑、策略和手段，提高項(xiàng)目執(zhí)行力。
