自2014年12月1日起，廣受社會關注的煤炭資源稅改革啟幕。計稅方式由從量計征改為從價計征，同時全面清理涉煤收費基金，從總體上減輕企業(yè)負擔。2015年1月，煤炭資源稅迎來改革后的首個納稅申報期，記者從地稅部門了解到，河北省首個征期征納井然有序，納稅人積極響應配合，煤炭資源稅改革首個征期總體運行平穩(wěn)。首個征期，河北省煤炭企業(yè)共申報煤炭資源稅2321萬元，較改革前資源稅申報額減少164萬元。
改革實現(xiàn)良好開局
“地稅局的宣傳和輔導很及時、很貼心！”近日，在承德市地稅局辦稅服務廳，承德隆泰礦業(yè)有限公司辦稅員王杰辦理完煤炭資源稅網(wǎng)上申報后這樣對記者說。據(jù)了解，煤炭資源稅改革后的首個申報期，我省申報繳納工作正在有條不紊的進行之中。各地地稅部門內(nèi)、外網(wǎng)申報系統(tǒng)運轉良好，所有辦稅服務廳都開設了由專人負責輔導的煤炭企業(yè)申報窗口，納稅人在煤炭資源稅改革及申報表填寫中遇到的有關問題，辦稅服務大廳都安排了專人負責解答。
改革能夠順利推進，得益于地稅機關的提前部署和周密安排。經(jīng)過對我省煤炭行業(yè)開展精心調研，在不增加煤企總體負擔前提下，經(jīng)省政府批準上報財政部、國家稅務總局審批確定我省改革后煤炭資源稅適用稅率為2%。2014年11月21日，全省召開煤炭資源稅改革培訓會議，詳細部署并對改革涉及的有關政策、征管進行了培訓，將內(nèi)外網(wǎng)申報系統(tǒng)資源稅納稅申報表及業(yè)務流程全部修改完成。同時，研究制定了《河北省地方稅務局煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》，明確了稅款計算扣除、減免稅辦理等具體事項，確保改革工作扎實穩(wěn)步推進。
作為河北煤炭資源的重要基地，在煤炭資源稅改革正式實施后，邯鄲市地稅局及時組織人員深入全市各大煤企，廣泛宣傳并征集企業(yè)意見建議，管理部門制定日常從價計征管理等具體征管措施。石家莊礦區(qū)地稅局堅持“抓大不放小”，對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)進行全面調查摸底，強化源頭控管，并根據(jù)采用礦產(chǎn)產(chǎn)銷量與銷售獎金作比對，對企業(yè)申報的資源稅數(shù)據(jù)進行評估，以降低管理風險，提高征管效率。張家口市地稅局組織全市10個產(chǎn)煤縣區(qū)的業(yè)務骨干逐戶對煤炭企業(yè)進行政策宣傳輔導，發(fā)放稅收政策宣傳資料，現(xiàn)場聽取納稅人對稅收政策的意見。保定阜平縣地稅局工作人員就困難企業(yè)提出“企業(yè)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保、轉型升級、減少資源浪費等建議，幫助企業(yè)增加效益。
改革成效將受清費影響
煤炭資源稅改革，煤炭企業(yè)最關心稅負變化問題。對此，中央提出改革要確保不增加企業(yè)總體負擔。據(jù)了解，改革后的稅負主要取決于兩個因素：稅率的高低和清費的力度。業(yè)內(nèi)人士認為，后者影響更大。因此，各地煤炭資源稅稅率的高低很大程度上取決于清費空間和力度的大小。
先清費，后立稅，有效地保證了改革前后的稅負平衡。在我省，具體到單個企業(yè)，稅費負擔則有升有降。
以邯鄲為例，冀中能源邯鄲礦業(yè)集團聚隆礦業(yè)有限公司財務人員給記者算了一筆賬：“改革前我們企業(yè)應繳資源稅27.57萬元，礦產(chǎn)資源補償費28.5萬元，資源稅費總額56.07萬元，綜合稅費負擔率是1.97%，而改革后資源稅稅率為2%，應繳資源稅變?yōu)?7萬元，如果考慮到下一步清費工作的繼續(xù)開展，提高效率，整體負擔可能下降。”在武安市的另外一家煤企——邯鄲礦業(yè)集團云駕嶺煤礦，記者則聽到了企業(yè)的“喜報”，該礦改革前的綜合稅費負擔率有2.2%，而經(jīng)過本次改革后稅費負擔降為了2%，初步預計一年能減少企業(yè)稅費成本320萬元。
同樣，在承德營子礦區(qū)，作為全區(qū)僅存的兩家煤炭企業(yè)也情況不一。1月份，隆泰礦業(yè)申報9.13萬元，相比改革前稅負有所降低，而承德凱興能源稅費負擔卻增長了兩個百分點。談起企業(yè)今后的發(fā)展，企業(yè)負責人表示：“只有千方百計地采用新技術、新工藝，降低采掘成本、減少產(chǎn)能，才能在今后發(fā)展中立足不敗之地?！?
稅企攜手期盼完善改革
煤炭資源稅改革對稅企雙方而言都是一個全新的課題。不論是申報納稅，還是征收管理，都需要一個不斷探索、逐步完善的過程。
河北省地稅局相關人員表示，首個征期結束后，將繼續(xù)開展收入監(jiān)控分析，進一步完善管理措施，充分發(fā)揮改革政策的積極成效。
與此同時，我省納稅人也對改革提出了期望，建議改革的操作流程能夠更加具體、明確。立稅同時重在清費，但目前“清費”還不是很徹底，希望有關部門加快這方面的進度。
據(jù)了解，我國資源稅開征于1984年。多年來，煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調節(jié)機制不靈活，且存在費重稅輕、稅費結構不合理、重復征收等問題。此輪煤炭資源稅改革按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子，也有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
專家指出，資源稅改革可以看作一種價格手段，改為從價計征后，資源稅額和資源產(chǎn)品的價格形成了聯(lián)動性，隨著資源價格的變化，資源稅額也會產(chǎn)生相應的變化，這是完善國內(nèi)財稅體制改革，實現(xiàn)資源合理利用的重要舉措。這樣資源稅對于資源市場的調控力度就會強于從前，保護資源的力度也會隨之加強。資源稅改革影響的將是與資源、能源相關的整個產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源、能源使用成本，倒逼公司轉型升級，升級技術提高效率，對減少能源消費、促進綠色出行等都會起到一定作用。
