長期以來,我國自然資源實行分頭管理，自然資源調(diào)查監(jiān)測工作分頭組織，導(dǎo)致調(diào)查監(jiān)測在對象、范圍、內(nèi)容等方面存在重復(fù)和交叉以及調(diào)查結(jié)果相互矛盾，不利于將山水林田湖草作為一個生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理。第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示,開展自然資源統(tǒng)一監(jiān)測評價，是貫徹落實新發(fā)展理念、推進(jìn)自然資源管理體制改革的重要舉措，也是履行自然資源管理“兩個統(tǒng)一、六項職責(zé)”的前提和基礎(chǔ)。
該負(fù)責(zé)人介紹，目前自然資源部已初步形成自然資源調(diào)查監(jiān)測總體工作思路。一是構(gòu)建“1+X”型自然資源調(diào)查體系。在調(diào)查體系上，“1”是“基礎(chǔ)調(diào)查”，“X”是多項“專業(yè)調(diào)查”。在調(diào)查周期上，自然資源基礎(chǔ)調(diào)查每10年開展一次，專業(yè)調(diào)查5年為一個周期，變更調(diào)查每年開展一次。在推進(jìn)步驟上，擬分兩步走：第一步是通過形成新的“三調(diào)”工作分類，調(diào)整工作內(nèi)容，完善工作方案，加快推進(jìn)與水、草原、森林、濕地等自然資源現(xiàn)有調(diào)查的實質(zhì)融合，解決標(biāo)準(zhǔn)不一和空間重疊的問題，查清各類自然資源在國土空間上的水平分布，支撐國土空間規(guī)劃和用途管制；第二步是在查清各類自然資源水平分布的基礎(chǔ)上，通過開展專業(yè)調(diào)查，查清不同自然資源的質(zhì)量和生態(tài)狀況，形成統(tǒng)一的自然資源調(diào)查，全面支撐山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，也就是將土地調(diào)查轉(zhuǎn)為國土調(diào)查，再逐步向全面開展自然資源調(diào)查過渡，最終建立完備的“1+X”型自然資源調(diào)查體系。在相關(guān)調(diào)查工作整合和內(nèi)容融合上，要做到工作、內(nèi)容、底圖、要素4個統(tǒng)籌聯(lián)系，最終實現(xiàn)自然資源調(diào)查“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。
二是優(yōu)化國土空間變化監(jiān)測體系。在目前土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)上，構(gòu)建4個類型的監(jiān)測體系，即宏觀監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、精細(xì)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測。為此，近期自然資源部將加強(qiáng)宏觀監(jiān)測，組織實施全天候遙感監(jiān)測，及時掌握自然資源宏觀突出變化；完善常規(guī)監(jiān)測，合理調(diào)整監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)，提高監(jiān)測的針對性和有效性，避免交叉重復(fù)；優(yōu)化開展年度性監(jiān)測，組織實施全覆蓋遙感監(jiān)測和地理國情監(jiān)測的2018年度項目計劃，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，對特定地區(qū)和對象采用高精度遙感影像開展細(xì)化監(jiān)測；根據(jù)黨中央和國務(wù)院的要求以及相關(guān)部門的請求，繼續(xù)組織開展應(yīng)急監(jiān)測。
三是創(chuàng)新調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)體系。該體系包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、共享分發(fā)系統(tǒng)等。針對此前因采用的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法、底圖精度、調(diào)查時點等各不相同，調(diào)查對象也僅限于本行業(yè)管理領(lǐng)域而缺乏國土空間上的整體控制，導(dǎo)致數(shù)出多門、粗細(xì)不均、重復(fù)交叉等相互矛盾的問題，自然資源部將按照“先匯總、再集成”的思路，加快推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)整合工作，建立自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)體系，健全自然資源數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。建立現(xiàn)有自然資源成果目錄系統(tǒng)并實時更新，及時為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)提供信息服務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果整合。建立各類自然資源在國土空間上的內(nèi)在聯(lián)系，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析模型，推進(jìn)數(shù)據(jù)集成和深度開發(fā)利用。
“‘三調(diào)’將特別注重數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市、縣四級且集影像、類型、范圍、面積和權(quán)屬為一體的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為成果共享應(yīng)用搭建便捷高效的服務(wù)云平臺?！边@位負(fù)責(zé)人還表示，除了上述3個體系建設(shè)，將同時加快建立健全法律法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系，最終形成自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測制度的總體框架。
