據(jù)《華夏時報》記者了解，《穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案》已上報國務院領導圈閱，將于近期發(fā)布；預案內(nèi)容包括啟動條件、實施主體、實施形式等。值得一提的是，此次政府雖然沒有放開276天工作日制度，但卻明確了74家先進產(chǎn)能煤礦，并給這些煤礦放水了一定的日均增產(chǎn)量。
去產(chǎn)能剛見成效，煤價已經(jīng)漲得一塌糊涂，國家發(fā)改委不得不設計出更新的招數(shù)來穩(wěn)定煤價，以保護去產(chǎn)能成果。
9月8日，發(fā)改委召集神華、中煤、同煤、伊泰等數(shù)十家煤企在京召開穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啟動工作會議。
據(jù)《華夏時報》記者了解，《穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案》已上報國務院領導圈閱，將于近期發(fā)布；預案內(nèi)容包括啟動條件、實施主體、實施形式等。值得一提的是，此次政府雖然沒有放開276天工作日制度，但卻明確了74家先進產(chǎn)能煤礦，并給這些煤礦放水了一定的日均增產(chǎn)量。
確定先進產(chǎn)能煤礦
對于煤炭市場調(diào)控的參與主體，國家發(fā)改委進行了更清晰的劃分。
9月8日的會上，國家發(fā)改委提出，要啟動抑制煤價過快上漲預案，現(xiàn)階段全國每日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸。未來，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中煤協(xié)”)與符合先進產(chǎn)能條件的大型煤企簽訂參與動態(tài)動力煤產(chǎn)量調(diào)整生產(chǎn)責任狀，自愿承擔穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)總量任務。
按照要求，未來中煤協(xié)及部分大型煤企將根據(jù)市場變化情況和國家發(fā)改委的要求，及時調(diào)整煤炭產(chǎn)量。中煤協(xié)及煤企需及時向國家發(fā)改委備案，內(nèi)容包括煤炭產(chǎn)量增加或減少的具體數(shù)量、啟動及終止產(chǎn)量調(diào)整的時間、煤炭銷售的去向等。
同時據(jù)記者了解，符合先進產(chǎn)能的煤炭企業(yè)與煤炭行業(yè)協(xié)會簽訂《穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)總量協(xié)議》。簽署協(xié)議的企業(yè)要堅持誠信、自律，市場供應緊張，承擔增量任務，市場供應寬松，承擔減量任務，按照預案通知要求及時增加或縮減產(chǎn)量，每周上報日銷量和流向。簽署協(xié)議企業(yè)若出現(xiàn)違約，則被列入黑名單。
據(jù)記者了解，先進產(chǎn)能的上報工作已在8月份完成，共有70多家重點企業(yè)申請。卓創(chuàng)資訊煤炭研究員韓濱稱，根據(jù)先進產(chǎn)能評價依據(jù)，井工礦月產(chǎn)量不得低于20萬噸，露天礦不得低于30萬噸。按每個煤礦500萬噸的年產(chǎn)能保守估算，這部分煤礦年產(chǎn)量在3.7億噸左右，不限產(chǎn)的話年產(chǎn)量將增加5900萬噸。這部分產(chǎn)能釋放對于緩解當前市場供應緊張的局面會起到很大作用。
讓國家發(fā)改委展開進一步調(diào)控的主要原因，則是因為煤炭價格的連續(xù)上漲，已經(jīng)影響到去產(chǎn)能的進度。
今年以來，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)11期上漲，沖破500元/噸大關。
9月份，開始進入煤炭需求淡季，但是在多方因素影響下，無論是產(chǎn)地還是中轉港口，煤炭價格仍然呈現(xiàn)猛漲態(tài)勢。本期，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)繼續(xù)大漲。
9月7日下午最新消息，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，5500大卡動力煤綜合平均價格報收515元/噸，與上期相比上漲了21元/噸，繼續(xù)刷新價格指數(shù)發(fā)布以來的單周最大漲幅紀錄。
煤炭行業(yè)分析師李學剛分析認為，環(huán)渤海各港煤炭庫存偏低狀況未得到改善、船舶滯期依然嚴重，這一區(qū)域市場繼續(xù)表現(xiàn)為賣方市場；港口優(yōu)惠措施的取消、公路運輸治理增加了煤炭銷售成本；各種營銷主體在一些不確定信息影響下對煤炭價格的反復拉抬，以及大多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)對市場煤炭價格的“縱容”，致使環(huán)渤海地區(qū)動力煤價格出現(xiàn)了由賣方主導的恐慌性“暴漲”，并帶動本報告期價格指數(shù)大幅上揚。
去產(chǎn)能壓力增大
雖然近幾個月煤炭去產(chǎn)能一直在提速，但煤價過快上漲仍然阻礙了去產(chǎn)能的進度。
在上述工作會議上，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺表示，截至8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務完成了全年的60%，累計退出產(chǎn)能1.5億噸，前八個月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10%。
就在一個月前，國家發(fā)改委通報稱，截至7月末，全國累計退出煤炭產(chǎn)能只有9500多萬噸，占到全年目標任務量的38%。國家發(fā)改委副主任連維良表示，前7個月煤炭去產(chǎn)能只完成了目標任務的1/3多一點，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸，工作進度明顯滯后于時間進度。
連維良表示，內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭去產(chǎn)能工作截至7月末剛剛啟動，還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。
據(jù)了解，去產(chǎn)能進程加快主要因為政府施壓。此前，國務院派出十路督查組對產(chǎn)能實際退出情況進行了督查。目前，督查已基本完成。督查之下，各地紛紛加快去產(chǎn)能進程。山西4家上市煤企先后發(fā)布公告通報去產(chǎn)能進展，產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古截至7月末“還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出”，但8月公布的時間表顯示，10月底前，內(nèi)蒙古將完成退出10處煤礦、330萬噸產(chǎn)能的煤炭去產(chǎn)能任務。
但是，隨著近期煤炭價格頻繁上漲，去產(chǎn)能進度開始受到影響，壓力不斷增大。
9月8日，據(jù)記者了解，國家發(fā)改委在上述工作會議上指出，預案的實施是放在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的背景下，去產(chǎn)能的信心、決心不能動搖；今年合法產(chǎn)能55億噸，有效需求約在36億-37億噸，壓縮空間仍然較大，不能因為目前的價格上漲放緩去產(chǎn)能步伐； 預案的落實不僅是調(diào)節(jié)煤炭價格的高低，同時也涉及行業(yè)內(nèi)部的結構調(diào)整，要統(tǒng)籌去產(chǎn)能和保障煤炭供應，將煤炭價格保持在合理水平，防止短期內(nèi)大起大落。
276天工作日不變
因為政府仍然要加大去產(chǎn)能力度，此前市場傳聞的煤礦276天工作日制度放開預期落空。
國家發(fā)改委在上述工作會議上指出，煤炭價格短期脫離了市場基礎，盡管產(chǎn)量下降，同時需求也在下降，目前價格上升并不是供需關系發(fā)生轉折。所以下一步的去產(chǎn)能政策將會發(fā)揮“先進產(chǎn)能”的引領、供需調(diào)節(jié)作用。
據(jù)記者了解，預案重新確定了先進產(chǎn)能煤礦的月度增量空間：重新核定產(chǎn)能（276天）和原來核定產(chǎn)能（330天）的差額；月度產(chǎn)量調(diào)整不能突破330天產(chǎn)能，年度產(chǎn)量仍然不突破276天產(chǎn)能。即此次參與產(chǎn)量調(diào)節(jié)的主要是煤炭行業(yè)的部分先進產(chǎn)能，可以階段性按照全年330個工作日安排生產(chǎn)來實現(xiàn)增產(chǎn)，但是此次實施增產(chǎn)，并不影響原先按照276個工作日核定的全年總產(chǎn)量。也就是說，這是為了穩(wěn)定市場行情采取的階段性措施，煤炭年產(chǎn)量總數(shù)并不會因此增加。
煤企從今年4月開始將330個工作日的核定產(chǎn)能調(diào)整為276個工作日。煤炭產(chǎn)量受限制，直接帶來了庫存的明顯下降。
同時，據(jù)記者了解，預案還提出了三、二、一級響應機制：三級響應，環(huán)渤海動力煤價格上漲到460元以上，連續(xù)兩周上漲，則日均增產(chǎn)20萬噸，響應范圍包括晉、陜、蒙，53座煤礦；二級響應，動力煤價格上漲到480元，則日均增產(chǎn)30萬噸，響應范圍包括晉、陜、蒙、魯、豫、皖、蘇，66個煤礦；一級響應，動力煤價格上漲到500元，則日均增產(chǎn)50萬噸，范圍是全國范圍74個礦井。響應停止條件：價格下跌至490元，連續(xù)兩周下跌，一級停止；下跌至470元，二級停止；下跌至460元，三級停止。目前價格連續(xù)兩周在480元以上，符合二級響應條件。
不過，中央財經(jīng)大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，這種方式并不理想，因為市場價格的反應速度要超過產(chǎn)量的變化速度，如果只采用這種方式，極有可能造成產(chǎn)量的滯后效應，帶來市場的混亂和供需失衡。何況進口煤炭對價格也有一定的影響。邢雷稱，應堅持讓市場在資源配置中起決定性作用，政府還是應當減少對市場的干預，讓市場這只看不見的手進行供需配置。
