在雪花紛飛的中煤集團山西平朔礦區(qū)，現場工作人員憑人力一鏟一鏟為煤炭除雪；在煤炭吞吐量居全國港口首位的黃驊港，運煤船舶日夜往來，國家能源集團黃驊港務2021年完成煤炭裝船21495萬噸……每個冬天的溫暖，都得益于無數人的辛勤守候。年復一年，絕不平凡。
2021年，我國能源面臨著“保”與“變”的雙重考驗，國家發(fā)展改革委會同有關部門承重前行，守護民生供暖，保障能源安全，強化政策引導，推動產業(yè)變革。
解“煤”之急：價格迅速回落保障供暖
2021年，能源市場波瀾迭起。風起于青萍之末，而能源市場的風波則源自受工業(yè)出口增加而加速擴大的煤炭消費。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員肖新建將之歸為供需問題：“市場對煤炭的需求增長，而煤炭受其自身生產規(guī)律，如掘進、巷道布置、安全防護、運輸安排等影響，煤炭生產本身具有計劃性。”
作為富煤國家，中國為什么會缺煤？有輿論認為是受“十三五”以來“去產能”工作帶來的影響。
“煤炭‘去產能’淘汰的是落后產能，我國煤炭供應能力總體上是在不斷增強的。”肖新建否認了這種說法，煤炭生產的計劃性不會因“去產能”就消失。
“十三五”以來，煤炭產業(yè)深化供給側結構性改革，累計關閉退出落后煤炭產能近10億噸/年，增加先進產能約6.3億噸/年。
“事實上，正是因為‘去產能’政策的成功實施，大幅度提高了優(yōu)質產能的比重，從制度上完善并有力保障了煤炭的有序生產。從2021年增產保供政策落實后的產能釋放速度，就能看到‘去產能’工作的意義和價值所在。”肖新建說。
“受電煤需求大幅增長影響，2021年9~10月份，煤炭價格大幅上漲。”肖新建表示，此次煤炭價格上漲主要受煤炭供需影響，隨著晉陜蒙等重點產煤地區(qū)帶頭落實增產增供責任，煤炭價格持續(xù)回落。
“資本惡意炒作是此輪煤炭價格非理性上漲甚至完全脫離供需基本面的主要原因之一。”有業(yè)內人士稱。
數據顯示，2021年，我國新增3萬多家煤炭貿易主體，煤炭價格經各路資本推波助瀾，越抬越高。對此，國家發(fā)展改革委等有關管理部門明確釋放出依法加強監(jiān)管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨的信號。
2021年10月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)聲：“將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。”
當晚，國家發(fā)展改革委連發(fā)三文，其中《國家發(fā)展改革委研究依法對煤炭價格實行干預措施》引發(fā)市場快速反響，動力煤、焦煤、焦炭期貨價格應聲大跌，此后數日煤炭期貨品種價格連續(xù)回落。
在一系列組合拳下，煤炭供需緊張狀況得到有效緩解，煤炭價格也逐步回落到相對合理水平。2021年10月18日，我國煤炭日產量超過1160萬噸，意味著供暖用煤缺口已經補足；12月31日，國家統(tǒng)計局數據顯示，秦皇島港4500大卡動力煤綜合交易價格為每噸584元，煤炭價格已完全回落至合理區(qū)間。
“最先感受到能源供應緊張的東北地區(qū)，如今電力供應平穩(wěn)有序，供暖普遍提前。”東北地區(qū)某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴本報記者，東北地區(qū)2021年8月份臨時停運的1347萬千瓦煤電機組，到10月9日已全部啟動，保供托底作用明顯，增加了負荷保障能力。
“電”力十足：以改革促進電煤協(xié)同發(fā)展
作為唇齒相依的上下游產業(yè)，我國煤炭和電力行業(yè)曾長期處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)。
2021年能源保供的需求，使煤炭與電力市場持續(xù)多年的紛爭再次浮出水面，引發(fā)社會思考。在看到電煤矛盾的同時，也應看到電煤的發(fā)展與變化。
在這一背景下，“煤炭中長期合同”制度無疑是兜住民生剛需用煤底線、落實保供穩(wěn)價的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。
“2021年以來，煤炭安全穩(wěn)定供應，煤炭中長期合同發(fā)揮了‘壓艙石’作用。‘基準價+浮動價’價格機制得到煤炭上下游企業(yè)的廣泛認可，實現了產運需各方有效銜接，形成了企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進了煤炭市場供需平衡、保障了煤炭穩(wěn)定可靠供應和國家能源安全。”全國煤炭交易中心副總經理李忠民說。“在燃料供應得到保障、機組運行正常的情況下，電力平衡總體可控。”國家電網國調中心副主任許濤表示，考慮各地區(qū)新能源不確定性以及負荷分布不均衡等因素影響，個別高峰時段平衡情況仍可能偏緊。
從需求端看，要保證煤炭供求平衡，應加快推進電力市場化改革。多位專家在受訪時表示，煤電是用煤大戶，但長期以來，“煤電”關系不暢。煤炭價格大幅上漲后，因電力價格僅可小幅調動，難以反映真實成本，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大。
2021年10月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，決定有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，拉開了“以電力市場化促進電力保供”的序幕。
2021年11月10日，國家能源局發(fā)布《關于強化市場監(jiān)管有效發(fā)揮市場機制作用促進今冬明春電力供應保障的通知》，進一步明確“以電力市場化促進電力保供”。
日前，中央全面深化改革委員會審議通過的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》對理順煤電價格也多有著墨，提出要改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，促進電力供需之間實現有效平衡。
國家發(fā)展改革委要求，第一批電力現貨試點省份2021年底前必須啟動結算試運行，通過現貨市場發(fā)出更清晰準確的價格信號。
目前，第一批8個省級電力現貨交易試點已完成連續(xù)結算試運行。如8個試點之一的山西省，自2021年4月起，電力現貨市場已連續(xù)試運行9個多月。
記者從山西省能源局了解到，2021年山西省內電力市場交易電量規(guī)模約1500億千瓦時，同比增長約8%。為深入推進電力市場化建設，2022年山西省將持續(xù)增加電力市場交易規(guī)模。
“近期國家出臺的電價改革政策，對于疏導燃煤發(fā)電成本、緩解保供壓力、穩(wěn)定各方預期具有重要意義。”許濤表示，國家電網公司將與各方共同努力，確保居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定，促進改革前后價格政策平穩(wěn)銜接、供用電秩序平穩(wěn)有序。積極適應改革帶來的市場主體數量激增、燃煤電價浮動范圍更大、市場交易規(guī)模大幅增長、交易方式更加多元等重大變化，讓價格充分體現供需關系、低碳環(huán)保成本，公平合理向終端用戶傳導。
“新”欣向榮：推進能源結構調整穩(wěn)優(yōu)化
大型風電光伏基地項目有序開工，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點推進，風機向海上和平原地區(qū)布局……一批可再生能源項目建設正如火如荼地展開。
2021年以來，我國風電、光伏裝機容量、發(fā)電量均較上年同期大幅增長。2021年1~11月份，全國風電光伏裝機容量5.92億千瓦，全國風電光伏合計發(fā)電量同比增長34.7%。值得關注的是，大型風電光伏基地建設穩(wěn)步推進，已明確了第一批約1億千瓦大型風電光伏基地項目50個。
《2030年前碳達峰行動方案》明確，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。
政策加持與落實推動正在加速能源供應的綠色進度條。應該看到，大力實施可再生能源替代，并不只是單純增加裝機規(guī)模，這背后是一道復雜的“多元方程”，需要統(tǒng)籌清潔低碳、安全可靠、經濟合理等多種因素綜合求解，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡。
2021年中央經濟工作會議明確，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
“即使有可替代煤炭的能源，碳達峰后煤炭仍有用武之地。”中煤集團黨委常委、副總經理湯保國說。
我國當前的能源資源稟賦仍以煤為主，在維護能源安全和托底保供方面，煤炭仍發(fā)揮著“壓艙石”的作用。在碳達峰碳中和目標下，讓黑色的煤炭“綠”起來，是煤炭產業(yè)未來發(fā)展的必由之路。
有行業(yè)專家表示，能源更替應以有序減量替代的方式實現，大力實施化石能源清潔化，推進煤炭產業(yè)綠色清潔高效生產和利用。
2021年，國際天然氣供需緊、價格高，而國內天然氣市場實現平穩(wěn)較快發(fā)展、增量再創(chuàng)新高。中國宏觀經濟研究院田磊博士告訴本報記者，2021年我國天然氣保供非常有“底氣”，充分體現了“功夫在平時，成效顯當下”。
“此次能源供應問題進一步凸顯了加快能源轉型升級的必要性和緊迫性，但也彰顯了轉型過程中的艱巨性和復雜性。”田磊表示，應該看到，歐洲能源危機揭示化石能源的兜底保障難以完全依賴市場自發(fā)調節(jié)，需更好發(fā)揮政府作用，需更多市場化機制配套，進一步增強能源系統(tǒng)抗沖擊彈性，為能源轉型升級保駕護航。
“天然氣具有大規(guī)模經濟可供、清潔、相對低碳特性，一方面是替代存量煤炭、石油的主要能源之一；另一方面將與可再生能源一并成為滿足新增能源需求的供應主體。”田磊告訴本報記者，在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過程中，綜合電力安全、碳減排等因素，碳達峰階段燃氣發(fā)電將發(fā)揮重要作用，天然氣與可再生能源發(fā)展將形成“伙伴”關系。
“應先立后破有序推進能源結構調整優(yōu)化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。”田磊說。
| 來源：中國發(fā)展改革報社記者劉政 | 編 輯：徐悉 |
