——關(guān)于部分地區(qū)民爆公司壟斷經(jīng)營(yíng)的報(bào)道
◎ 首席記者 王瓊杰
不容忽視的是，因背后利益使然，民爆公司壟斷經(jīng)營(yíng)在全國(guó)多個(gè)地方不同程度存在，成為了一個(gè)久治難愈的頑癥。民爆物品，一直是礦山企業(yè)說(shuō)不出的痛揮不去的噩夢(mèng)。
雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入春暖花開的時(shí)節(jié)，但位于河南省中部、被喻為河南省重要砂石基地的某縣級(jí)市的砂石礦山依然在“嚴(yán)冬”中苦苦掙扎。
隨著疫情反彈、房地產(chǎn)低迷、項(xiàng)目開工不足、多條新建砂石生產(chǎn)線產(chǎn)能釋放等多重因素的疊加影響，使該市境內(nèi)的砂石礦山自2021年底以來(lái)就陷入了量?jī)r(jià)齊跌的困境，到今年4月砂石骨料價(jià)格已跌至40元/噸左右的成本價(jià)。
然而，就在該市的砂石企業(yè)降成本、望眼欲穿“盼春歸”的艱難日子里，民用炸藥每噸1100多元的突然暴漲徹底擊碎了他們的希望，也成為壓垮砂石礦山的最后一根稻草。
采石場(chǎng)一角
防范“專營(yíng)”變壟斷 有關(guān)部門早有說(shuō)法
作為礦山生產(chǎn)必需品的民爆物品，對(duì)礦山企業(yè)的重要作用顯而易見，直接決定著礦山企業(yè)的生死存亡。
當(dāng)然，也正是由于民爆物品的危險(xiǎn)特性，為了加強(qiáng)管理，確保安全，國(guó)家對(duì)民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。另一方面，為了防止因?yàn)樾姓S可而衍生壟斷經(jīng)營(yíng)，影響礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列防范措施。
2012年1月，公安部、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知》中明確指出，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新體制對(duì)安全管理工作提出的新要求，不斷改進(jìn)管理方式、提高管理水平，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份已開始紛紛向民爆物品壟斷經(jīng)營(yíng)開刀。
2018年9月，福建省公安廳治安管理總隊(duì)在全省民爆物品管理審批突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，要堅(jiān)持民爆物品同規(guī)則、同待遇管理。
生意獨(dú)門經(jīng)營(yíng) “上帝”成“羔羊”
對(duì)企業(yè)而言，用戶永遠(yuǎn)是上帝。然而，這一客觀規(guī)律卻在壟斷經(jīng)營(yíng)面前敗得一塌糊涂。尤其是在民爆物品壟斷經(jīng)營(yíng)的一些地方，民爆公司儼然成為了高高在上的上帝，對(duì)用戶指手畫腳，而礦山企業(yè)卻畏首畏尾，淪為了隨意宰割的“羔羊”。
民爆物品一直是礦山企業(yè)說(shuō)不出的痛揮不去的噩夢(mèng)。就本文開頭所提到的河南省某縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，境內(nèi)擁有眾多的砂石礦山、水泥礦山、煤礦，但卻只有一家民營(yíng)的民爆公司及其衍生的爆破服務(wù)公司，正因?yàn)榻?jīng)營(yíng)的獨(dú)門生意，這家民爆公司及爆破公司民爆物品要價(jià)高，服務(wù)質(zhì)量差。
由于當(dāng)?shù)貎H此一家民爆公司壟斷經(jīng)營(yíng)，礦山企業(yè)別無(wú)選擇。民爆公司漫天要價(jià)，大肆哄抬市場(chǎng)價(jià)格，出廠價(jià)每噸7000多元左右的炸藥到了礦山高達(dá)每噸11000元。
在周邊縣市民爆市場(chǎng)逐漸放開、民爆成本已開始下降的大勢(shì)下，當(dāng)?shù)氐牡V山企業(yè)及其他民爆公司也曾要求放開本地民爆市場(chǎng)，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門卻以“炸藥特許經(jīng)營(yíng)及民爆倉(cāng)庫(kù)無(wú)法出租”為由，限制外地爆破服務(wù)公司進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，從而達(dá)到壟斷爆破市場(chǎng)的目的。
據(jù)記者了解，民爆物品由于特許經(jīng)營(yíng)，在全國(guó)各地都不同程度存在壟斷經(jīng)營(yíng)狀況，價(jià)格也有很大差別。甘肅天水市的炸藥價(jià)格每噸在11000元/噸左右。天水市的一家礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“每噸炸藥出廠價(jià)在5000元左右，到礦山企業(yè)就加價(jià)至11000元左右。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，他們?cè)诘胤秸闹С窒乱笾惫?，但在審批時(shí)公安部門以民爆倉(cāng)庫(kù)要求嚴(yán)、礦山建設(shè)的倉(cāng)庫(kù)不合格為由不予審批?！?/span>
坐地起價(jià)惹眾怒 礦山企業(yè)有苦訴
也正是民爆物品特許經(jīng)營(yíng)這一高壁壘政策，在一些地方誘發(fā)了區(qū)域性壟斷。
對(duì)民爆公司這種壟斷經(jīng)營(yíng)、坐地起價(jià)的行為，早已在礦業(yè)行業(yè)引起了眾怒。在2010年，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)就對(duì)遼寧葫蘆島民爆物品壟斷經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了披露。文章中提到，葫蘆島市經(jīng)委的一份調(diào)查顯示，民爆公司一直是上限加價(jià)，并且重復(fù)收取每噸500至700元的運(yùn)費(fèi)。當(dāng)?shù)貜S家每噸炸藥出廠價(jià)不到7000元，經(jīng)民爆公司出售平均漲到11040元，加價(jià)率超36.5%；每枚雷管出廠價(jià)3元左右，到礦山也漲到4至6元。僅購(gòu)買民爆品，全市礦山企業(yè)每年支付的加價(jià)就達(dá)8000萬(wàn)元。
不容忽視的是，因背后利益使然，民爆公司壟斷經(jīng)營(yíng)在全國(guó)多個(gè)地方不同程度存在，成為了一個(gè)久治難愈的頑癥。
2018年9月，福建省公安廳在《全省民爆物品管理審批突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》中指出，存在的重點(diǎn)問(wèn)題是區(qū)域壟斷、地區(qū)封鎖，一是限制外地營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位承接當(dāng)?shù)乇谱鳂I(yè)項(xiàng)目；二是指定民爆物品銷售單位，企業(yè)無(wú)法自行選擇生產(chǎn)企業(yè)或銷售單位購(gòu)買民爆物品。
民爆用品壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題在民爆行業(yè)內(nèi)也深受質(zhì)疑。在2020年11月舉行的湖南省爆破學(xué)會(huì)第十三屆學(xué)術(shù)交流會(huì)上，湖南省公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，很多民爆企業(yè)寫信給湖南省公安廳，反映民爆物品市場(chǎng)壟斷、價(jià)格過(guò)高，對(duì)部分非一體化的涉爆單位很不公平，要求允許跨省購(gòu)買、運(yùn)輸。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民爆物品購(gòu)銷、運(yùn)輸、作業(yè)都應(yīng)該是開放的，應(yīng)由市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，建立全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，并按照公安部要求允許“直供”。
時(shí)至今日，在國(guó)家相關(guān)部門的三令五申之下，民爆物品壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在一些地方依然根深蒂固，沒(méi)有得到根本改變。
盼“曲供”變“直供” 暢通礦業(yè)大市場(chǎng)
面對(duì)民爆物品在部分地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，危及到礦山企業(yè)的生死存亡，這也引起了國(guó)家相關(guān)部門的重視。
河南省為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從2022年3月開始至10月，在全省重點(diǎn)領(lǐng)域開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為、濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者的行為、濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易的行為、濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的行為等4類濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布后，對(duì)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將起到積極的推動(dòng)作用。這也為民爆行業(yè)的改革發(fā)展提供了絕佳的機(jī)會(huì)。
這一《意見》的出臺(tái)，也提振了本文開頭所提到的河南省某縣級(jí)市礦山企業(yè)打破民爆市場(chǎng)壟斷的信心。目前，該市的礦山企業(yè)正通過(guò)多種正常渠道向有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取早日引起其他民爆公司進(jìn)駐當(dāng)?shù)亍?/span>
