關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02404號(hào)（資源環(huán)境類185號(hào)）提案答復(fù)的函
孫誠(chéng)誼委員：
您提出的《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的提案》收悉。您提出的轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化管理、營(yíng)造良好輿論環(huán)境等建議對(duì)加快綠色礦山建設(shè)有積極推動(dòng)作用。經(jīng)會(huì)同科技部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、綠色礦山建設(shè)的相關(guān)背景情況
2007年，原國(guó)土資源部在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上發(fā)出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”的倡議。2008年，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》將綠色礦山建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，部署啟動(dòng)了試點(diǎn)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作陸續(xù)納入黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和國(guó)家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要。經(jīng)過(guò)15年的努力，綠色礦山建設(shè)從倡議探索到試點(diǎn)示范、再到上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，已成為各地推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。
二、我部已經(jīng)開展的工作
?。ㄒ唬┌l(fā)布了綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2018年，我部發(fā)布有色金屬、煤炭等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、綜合利用、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等6個(gè)方面提出基本要求。2020年印發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范量化綠色礦山評(píng)估工作。指導(dǎo)各地在9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜研制發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，制定具體量化評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用和考核。行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。
?。ǘ╅_展了全國(guó)綠色礦山遴選。
在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分兩批遴選了1200余家全國(guó)綠色礦山，創(chuàng)建50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，在改善礦業(yè)形象、發(fā)揮示范引領(lǐng)等方面起到積極作用，完成國(guó)家“十三五”規(guī)劃中的“千家綠色礦山示范，50家示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)。目前，各地普遍把綠色礦山建設(shè)作為推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手，部分省份印發(fā)了綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案或規(guī)劃，開展了省級(jí)綠色礦山遴選，部分省份制定出臺(tái)綠色礦山建設(shè)管理辦法，內(nèi)蒙古自治區(qū)還通過(guò)人大立法高位推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
?。ㄈ╅_展了綠色礦山“回頭看”行動(dòng)。
針對(duì)少數(shù)綠色礦山把關(guān)不嚴(yán)、創(chuàng)建不實(shí)的情況，認(rèn)真組織開展“回頭看”，重點(diǎn)圍繞礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)治理等方面內(nèi)容，對(duì)所有綠色礦山逐一實(shí)地核查，對(duì)建設(shè)水平低、建設(shè)不實(shí)、存在問(wèn)題的礦山提出限期整改意見或移出名錄，做到提升一批、整改一批、退出一批。
總體上看，我國(guó)的綠色礦山建設(shè)取得了顯著成效,綠色礦山“三率”高于行業(yè)平均水平，礦井水、選礦廢水的循環(huán)利用率和礦區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯。不少礦山企業(yè)在礦區(qū)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等方面主動(dòng)作為，大幅提升礦業(yè)正面形象，社會(huì)大眾對(duì)礦區(qū)環(huán)境臟亂差的“灰頭土臉”形象和礦山傳統(tǒng)的“傻黑粗”刻板印象有了很大改觀。我國(guó)企業(yè)推動(dòng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)和治理等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如打造了剛果（金）百年礦業(yè)史上首個(gè)綠色礦山，在塞爾維亞打造了公園式綠色礦山等，成為全球礦業(yè)綠色低碳發(fā)展的推動(dòng)者和中國(guó)方案的傳播者、推廣者。
三、下一步打算
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
一是對(duì)標(biāo)“雙碳”行動(dòng)要求，緊扣采礦行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)與差距，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)資源開發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜解決好不同行業(yè)、不同地域的差異化標(biāo)準(zhǔn)要求，做好修訂完善。三是推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，進(jìn)一步突出綠色開采、資源合理利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和礦容礦貌等內(nèi)容，解決好綠色礦山創(chuàng)建中的關(guān)鍵問(wèn)題。四是做好標(biāo)準(zhǔn)的解讀培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，準(zhǔn)確理解和實(shí)事求是推動(dòng)創(chuàng)建工作。
?。ǘ┤娣€(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，必須走發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山之路。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)持有效證照的生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建，把綠色礦山建設(shè)貫穿于礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和閉坑全過(guò)程。一是嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，在礦山正式投產(chǎn)運(yùn)行一段時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成驗(yàn)收。二是生產(chǎn)礦山要牢固樹立綠色發(fā)展理念，必須將創(chuàng)建綠色礦山作為努力的方向，必須積極行動(dòng)起來(lái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山制定綠色礦山建設(shè)聲明并定期公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。鼓勵(lì)編制《綠色礦山建設(shè)方案》，對(duì)照綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，列出需要改進(jìn)的清單，明確改進(jìn)的期限，逐項(xiàng)逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)于剩余可采儲(chǔ)量年限不足三年的生產(chǎn)礦山，要著重做好閉坑前的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，確保生態(tài)修復(fù)到位。
?。ㄈ?qiáng)化部門協(xié)同工作機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)。
對(duì)綠色礦山的建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，根據(jù)涉及的部門及其職責(zé)，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任部門，聯(lián)合印發(fā)文件，共同開展綠色礦山認(rèn)定、評(píng)估等管理工作。
（四）加大宣傳推廣力度。
創(chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)宣傳，加強(qiáng)綠色礦山政策解讀，普及綠色礦山相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)技術(shù)工藝，增強(qiáng)礦山綠色礦山企業(yè)的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持綠色礦山建設(shè)事業(yè)，共同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
感謝您對(duì)綠色礦山建設(shè)工作的關(guān)心！
自然資源部
2022年8月*日
