全國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估擴大試點工作紀(jì)實
全國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估擴大試點工作經(jīng)過3個多月的緊張工作，探索建立了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，驗證了調(diào)查評估指標(biāo)的合理性和方法的可行性，結(jié)合各省實際對評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法進行多元化探索，初步試驗了評估成果應(yīng)用的實操性和有效性，探索形成了切實有效的工作機制，測算分析全國范圍內(nèi)四個維度的評估結(jié)果。
7月18日，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估擴大試點工作總結(jié)會議上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司相關(guān)負責(zé)人表示，本次“雙十”（10個?。▍^(qū)）、10個礦種）調(diào)查評估擴大試點工作總體進展順利，為推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度建設(shè)提供實踐支撐。
調(diào)查評估意義深遠
礦產(chǎn)資源是“工業(yè)糧食”，能源資源安全乃“國之大者”。礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。當(dāng)前，我國能源礦產(chǎn)安全形勢不容樂觀，石油、鐵、錳、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度高企，未來鋰、鈷、鎳等新能源和新材料礦產(chǎn)需求還將快速增長，國際礦業(yè)形勢深刻影響我國經(jīng)濟安全。
然而，由于歷史原因，在國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計體系中缺乏對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，缺乏有效調(diào)查評估手段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、方法不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，信息交流不暢，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平家底掌握不清。
事實上，早在15年前，原國土資源部也曾開展過礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等工作，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用發(fā)揮了積極作用，但因為沒有評估評價制度，彼時也是只進行了調(diào)查，并沒有形成水平評價結(jié)果。在新的形勢下，掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平家底，提高礦產(chǎn)資源保障能力，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基顯得更為緊迫重要。
“開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，是全面摸清資源家底現(xiàn)狀，確保國家資源安全和經(jīng)濟安全的重要前提?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示，常態(tài)化開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估,全面摸清、合理評估我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，對準(zhǔn)確掌握國內(nèi)資源供應(yīng)能力和開發(fā)利用潛力、促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和高效利用、緩解資源約束瓶頸具有重要作用，是制定國家資源戰(zhàn)略、規(guī)劃的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟全球化背景下，盤活用好找出來有限資源，是守住國內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線的重要保障。
實際上，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估作為一項綜合的系統(tǒng)工程，其重要意義體現(xiàn)在多個方面，上述負責(zé)人進一步分析說，開展此項工作，還是統(tǒng)籌資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，推進生態(tài)文明建設(shè)、保護“綠水青山”的重要舉措，也是掌握管理薄弱環(huán)節(jié)、加強礦產(chǎn)資源管理的重要基礎(chǔ)性工作，又是制定差別化激勵約束政策措施、提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力的客觀需求。
“圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環(huán)節(jié)，建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，有針對性地建立先進技術(shù)研發(fā)推廣平臺，研究制定差別化的激勵約束政策措施，有利于增強礦山企業(yè)的主體地位，提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，促進礦山企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整體提高礦產(chǎn)資源的利用效率，加強國內(nèi)礦產(chǎn)資源資源保供能力?！毕嚓P(guān)負責(zé)人表示。
牛刀小試露鋒芒
作為一項全新的系統(tǒng)工程，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作是一項開創(chuàng)性的工作，可借鑒的經(jīng)驗不多，且時間緊、任務(wù)重，需要邊試點邊探索。自然資源部采取了“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，在2017年試點基礎(chǔ)上，今年3月-6月，選擇河北等10個?。▍^(qū)）和煤炭等10個礦種開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估擴大試點工作。各試點?。▍^(qū)）自然資源主管部門高度重視，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一進度”，精心組織，積極推進，“雙十”試點工作如期完成，取得了預(yù)期成果。
“通過這次擴大試點工作，試出了一些不足和問題，探索出了一些新想法新思路，形成了一批可推廣的經(jīng)驗做法，進一步凝聚了共識，統(tǒng)一了思想，汲取了智慧，為全面建立和推行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度奠定了堅實基礎(chǔ)?！毕嚓P(guān)負責(zé)人在總結(jié)試點工作時表示。
據(jù)了解，按照工作方案要求的內(nèi)容和程序，試點地區(qū)在試點過程中，探索建立了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，驗證了調(diào)查評估指標(biāo)的合理性和方法的可行性，結(jié)合本省實際對評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法進行多元化探索，初步試驗了評估成果應(yīng)用的實操性和有效性，探索形成了切實有效的工作機制，測算分析了全國范圍內(nèi)四個維度的評估結(jié)果。
“這次試點工作調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可控，試點省基本建立了‘礦山自檢、市縣檢查、省級復(fù)核、補充完善、專家審查’的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查檢查機制，提高了數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)全過程可溯源。同時，評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法進一步優(yōu)化?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示，各試點地區(qū)還對評估結(jié)果的應(yīng)用進行了多元化探索，確定了“先進名單”和“后進名單”的方法、比例，并結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新項目支持、綠色礦山建設(shè)、節(jié)約集約示范縣評選、礦業(yè)用地指標(biāo)安排、稅費優(yōu)惠等工作分類實行激勵措施。對列入“后進名單”的，屬礦山組織不力、生產(chǎn)設(shè)備工藝落后的，通過約談等方式對落后礦山提出明確的整改要求；對于區(qū)域性問題，及時督促地方自然資源主管部門進行比對核實，推動積極整改。通過試點，多措并舉探索提出了企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的差別化激勵約束機制框架建議，有助于全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
推進“三化”是方向
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是掌握我國礦產(chǎn)資源利用水平“家底”、履行合理利用和保護職責(zé)的基礎(chǔ)性工作，推進該項工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化顯得十分重要。
“經(jīng)過半年多的努力，試點工作初步取得了一些成績，但從‘建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，基本建立主要礦種三率指標(biāo)體系，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進生態(tài)文明建設(shè)’的總體目標(biāo)來看，還有一些問題需要加快解決。”上述負責(zé)人直言，我們要認真總結(jié)本次試點工作成果，繼續(xù)深入開展基層調(diào)查研究，圍繞“數(shù)據(jù)質(zhì)量好不好、評估標(biāo)準(zhǔn)行不行、評估結(jié)果怎么用”等關(guān)鍵問題，抓緊研究完善《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。
據(jù)了解，為了推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估的“四化”工作，自然資源部將從深化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度建設(shè)入手，進一步提高調(diào)查本底數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。下一步，要研究優(yōu)化信息公示系統(tǒng)功能，完善“三率”相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的上傳功能和省級匯總導(dǎo)出權(quán)限及審核功能，提升評估工作效率。加強調(diào)查評估工作與礦山年度儲量報告編制審核工作相結(jié)合，把好儲量年報審核關(guān)，強化礦產(chǎn)資源各類管理數(shù)據(jù)的共用共享，提高調(diào)查評估本底數(shù)據(jù)的可靠性。統(tǒng)籌信息公示等相關(guān)工作，進一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳力度，提升礦山企業(yè)數(shù)據(jù)臺賬管理和填報人員的業(yè)務(wù)水平，從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實性。
在進一步增強評估指標(biāo)的科學(xué)性和合理性方面，要區(qū)別資源賦存條件、礦石類型、開采方式等因素分類研究適當(dāng)細化各礦種的一般指標(biāo)，進一步補充和完善其它礦種的共伴生綜合利用率一般指標(biāo)。加強評估規(guī)則研究，進一步研究論證按照不同礦種、不同開采方式分類進行評估和排名的可行性；進一步研究論證將“技術(shù)工藝設(shè)備、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)規(guī)模、低品位和廢棄物資源綜合利用等”納入評估指標(biāo)的必要性和可行性；是否引入“三率”提升難度系數(shù)分類優(yōu)化調(diào)節(jié)評估指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，增強評估結(jié)果的合理性。
在進一步完善激勵約束機制方面，要整合已有的針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的激勵約束政策，進一步加強經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等協(xié)同激勵約束機制研究，研究制定可落地的自然資源、財政、稅務(wù)等優(yōu)惠政策，切實提出落地措施。如進入“先進名單”的，可在技術(shù)創(chuàng)新項目、資源稅減免、綠色礦山建設(shè)、出讓收益繳納分期、節(jié)約集約示范縣評選、礦業(yè)用地指標(biāo)安排、共伴生資源出讓收益減免等方面優(yōu)先支持。同時，要按照抓要害抓重點、堅持務(wù)實管用的原則，被列入“不達標(biāo)名單”的，通過通報、約談、納入異常名錄或嚴(yán)重違法名單管理等方式，按照規(guī)定督促整改或懲戒。
在推動調(diào)查評估工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化方面，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo)；堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)本次試點經(jīng)驗和做法，認真總結(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控、評估指標(biāo)、成果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不足和問題，從調(diào)查評估范圍、周期、方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實施和激勵約束等方面研究起草《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，推動調(diào)查評估工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，動態(tài)掌握我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，為促進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用、推進礦山生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展，提升我國資源能源安全的保障水平、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局提供制度保障和基礎(chǔ)支撐。
“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作意義重大，目標(biāo)任務(wù)明確，后面的任務(wù)更加艱巨繁重，我們要以高度負責(zé)的精神，精心組織，狠抓落實。我們要以咬定青山不放松的勁頭，一錘一錘釘釘子，一步一個腳印抓落實，確保各項任務(wù)精準(zhǔn)落地，取得成效?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。
（中國礦業(yè)報）
