一場(chǎng)任何人都不愿看到的煤礦事故，發(fā)生于陜西延川縣。
8月29日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定對(duì)陜西省延川縣新泰煤礦發(fā)生的煤礦閃爆重大事故實(shí)行掛牌督辦。一周前的8月21日晚，陜西新泰煤礦事故導(dǎo)致11人遇難、11人受傷。
這是一座產(chǎn)能僅為30萬(wàn)噸/年的小煤礦，在每年煤炭產(chǎn)量超過(guò)七億噸的能源大省陜西，這個(gè)規(guī)模的煤礦很少被外界注意到。
但是，這座小煤礦閃爆事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)，卻算得上陜西近年來(lái)較大的一次，牽動(dòng)著許多人的心弦。
雖然事故情況仍在調(diào)查之中，但是從這座煤礦曾經(jīng)多次暴露出的眾多安全隱患，包括對(duì)煤礦安全至關(guān)重要的甲烷檢測(cè)設(shè)備數(shù)量不足問(wèn)題、管理漏洞問(wèn)題，以及多次被罰乃至停產(chǎn)整頓后依然再犯，這些都為陜西的煤礦尤其機(jī)械化程度低依賴工人較多的小煤礦安全問(wèn)題，再一次敲響警鐘。
如何吸取事故教訓(xùn)，補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞？時(shí)有發(fā)生的違法違規(guī)小煤礦引發(fā)安全大事故，拋出了一道監(jiān)管難題。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦
新泰煤礦位于陜西省延川縣，由延川縣高家屯鄉(xiāng)王家屯銀德煤礦和長(zhǎng)慶煤礦整合而成。煤炭資源整合后，新泰煤礦井田面積32.06平方公里，開采3號(hào)煤層，生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸/年。
從整合后開始算起，新泰煤礦開采時(shí)間并不太久，但是依然沒(méi)能避免這起事故的發(fā)生。
8月21日晚，陜西省延川縣新泰煤礦發(fā)生一起閃爆事故。經(jīng)核查下井90人，升井81人。井下被困的9人全部找到，均無(wú)生命體征，另有2名升井的重傷人員經(jīng)搶救無(wú)效死亡，事故致11人遇難，11人受傷。
另?yè)?jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，此次閃爆事故初步核實(shí)疑為瓦斯超限爆炸引發(fā)；新泰煤礦多名相關(guān)責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)控制。
值得一提的是，發(fā)生閃爆事故的新泰煤礦，今年5月剛剛恢復(fù)生產(chǎn)，時(shí)間僅過(guò)了3個(gè)月。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局披露，今年4月初，該局對(duì)延川縣新泰煤礦重大事故隱患責(zé)令停產(chǎn)整頓。
彼時(shí)，歷經(jīng)一個(gè)月，延川縣新泰煤礦完成了整改。經(jīng)延川縣應(yīng)急管理局驗(yàn)收，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，重大事故隱患已整改。延川縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，同意恢復(fù)生產(chǎn)。
新泰煤礦事故發(fā)生后，陜西省、延安市、延川縣應(yīng)急、消防、礦山救援、公安、衛(wèi)健等部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力以赴營(yíng)救被困人員、救治受傷人員。
次日上午，陜西省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，聽取事故情況介紹，了解事故原因、井下救援等情況，同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)同志研究救援處置工作。
當(dāng)天，陜西全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議在延安召開。會(huì)議要求深刻汲取事故教訓(xùn)，全面排查整改各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，舉一反三開展礦山安全綜合整治，強(qiáng)化瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害超前治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，切實(shí)消除礦山安全隱患。
一周后的8月29日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)披露，根據(jù)《重大事故查處掛牌督辦辦法》，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定對(duì)該起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦。
甲烷檢測(cè)設(shè)備數(shù)量不足
新泰煤礦閃爆事故的原因中，繞不開的一大因素是瓦斯。
瓦斯是大眾的一個(gè)通常說(shuō)法，實(shí)際上，它是含有多類化學(xué)氣體的易燃易爆氣體。瓦斯的主要成分是烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣。
煤炭開采過(guò)程中，對(duì)瓦斯的處理和應(yīng)對(duì)，一直是非常重要的安全注意事項(xiàng)。煤礦礦井這類相對(duì)有限的空間中，瓦斯閃爆導(dǎo)致的后果不堪設(shè)想。尤其對(duì)于智能化程度甚至機(jī)械化程度都較低的小煤礦來(lái)說(shuō)，更需高度提防。
然而，在新泰煤礦開采這幾年中，卻有諸多跡象表明其對(duì)瓦斯及其中主要成分甲烷的漠視。
事實(shí)上，新泰煤礦已經(jīng)不是一次違反安全生產(chǎn)法的規(guī)定。它的各類違法違規(guī)事項(xiàng)之中，也包括有對(duì)甲烷及通風(fēng)問(wèn)題處理的多項(xiàng)漏洞，尤其是甲烷檢測(cè)設(shè)備的缺位問(wèn)題，令人關(guān)注。
去年9月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局對(duì)新泰煤礦進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日，新泰煤礦礦長(zhǎng)、礦總工程師未攜帶便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀入井。
去年12月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局公布，新泰煤礦部分運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)未設(shè)置設(shè)備開停傳感器,風(fēng)筒末端未設(shè)置風(fēng)筒傳感器;5#煤系統(tǒng)主要通風(fēng)機(jī)房無(wú)專職司機(jī)負(fù)責(zé)主要通風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
今年4月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局檢查發(fā)現(xiàn)，新泰煤礦礦井配備的風(fēng)表、光干涉甲烷測(cè)定器等通風(fēng)安全檢測(cè)儀表配備數(shù)量不足。檢查過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)新泰煤礦儀器儀表臺(tái)帳顯示煤礦用電子式風(fēng)速表4臺(tái)、光干涉甲烷測(cè)定器20臺(tái)、便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀100臺(tái),未配備其它安全儀器儀表。
對(duì)于煤礦生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，連極為重要的甲烷檢測(cè)設(shè)備數(shù)量都不足，并且未配備其它安全儀器儀表，安全隱患可見(jiàn)一斑。
不僅如此，檢查還發(fā)現(xiàn)，新泰煤礦部分工作面瓦斯檢查存在漏檢；礦井未每月一次對(duì)安全監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行調(diào)校測(cè)試，井下一氧化碳傳感器未進(jìn)行調(diào)校。
此外，新泰煤礦未對(duì)部分掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)每15天至少進(jìn)行一次風(fēng)電閉鎖和甲烷電閉鎖試驗(yàn),安全監(jiān)控系統(tǒng)記錄、試驗(yàn)記錄中無(wú)該工作面的試驗(yàn)記錄。并且，該煤礦還提供虛假?zèng)_塵、通風(fēng)設(shè)施檢查等記錄。
通風(fēng)方面，還有其它問(wèn)題。譬如，該煤礦一盤區(qū)運(yùn)輸巷和回風(fēng)巷之間的聯(lián)巷風(fēng)門，未設(shè)置風(fēng)門開關(guān)傳感器。第八聯(lián)巷的主要風(fēng)門兩道風(fēng)門同時(shí)打開時(shí),風(fēng)門開關(guān)傳感器不能發(fā)出聲光報(bào)警信號(hào)。
此次檢查中，新泰煤礦總共被國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局披露出多達(dá)21項(xiàng)違法違規(guī)事項(xiàng)。其中的任何一項(xiàng)違法違規(guī)之處，都讓人無(wú)法忽視。對(duì)此，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局對(duì)其予以警告、罰款107.3萬(wàn)元，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
整頓合格恢復(fù)生產(chǎn)后，悲劇還是發(fā)生。僅僅3個(gè)月時(shí)間，新泰煤礦出現(xiàn)閃爆事故。
五年密集變更5輪投資人
在每年煤炭產(chǎn)量超過(guò)7億噸的能源大省陜西，這座產(chǎn)能僅為30萬(wàn)噸/年的煤礦，其實(shí)是頗為微小的規(guī)模。
截止2022年底，陜西全省共有361座煤礦，其中大中型293座，總規(guī)模達(dá)到5.86億噸/年，單礦平均規(guī)模162萬(wàn)噸/年。
新泰煤礦的產(chǎn)能，僅是陜西煤礦平均產(chǎn)能的五分之一。
不僅如此，此前，陜西省在開展煤礦整頓關(guān)閉資源整合和淘汰落后產(chǎn)能方面，也對(duì)各地煤礦資源進(jìn)行了整合，一些規(guī)模較小和落后的煤礦被關(guān)閉或整合。
2012年，正是煤炭黃金十年結(jié)束時(shí)期，煤炭行業(yè)開始面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，按照“關(guān)閉一批，改造一批，整合一批，兼并一批”的整體思路，“十二五”期間，陜西全省淘汰落后產(chǎn)能礦井200處以上。
其中，榆林市淘汰30萬(wàn)噸/年以下礦井，延安、銅川、渭南、咸陽(yáng)市淘汰15萬(wàn)噸/年以下礦井。
成立于2008年的新泰煤礦，由延安市延川縣高家屯鄉(xiāng)王家屯銀德煤礦和長(zhǎng)慶煤礦整合而成，整合后生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。
在彼時(shí)的整合大潮中，雖然新泰煤礦沒(méi)有被關(guān)閉，但是也經(jīng)過(guò)了多年的整合，耗時(shí)較長(zhǎng)。并且，它依然是延安眾多小煤礦之一，注冊(cè)資本僅為4200萬(wàn)元。2019年相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)文件數(shù)據(jù)顯示，新泰煤礦煤炭資源整合項(xiàng)目總投資尚且不到1.8億元。
然而，新泰煤礦的發(fā)展過(guò)程中，投資人股權(quán)卻頻繁出現(xiàn)變更。
作為私營(yíng)煤礦，新泰煤礦由兩名自然人合伙出資，持股比例分別為93%和7%。從2018年1月以來(lái)的五年時(shí)間，累計(jì)已經(jīng)密集變更5輪投資人。
甚至，2021年下半年至去年年初，煤炭行情曾出現(xiàn)一波漲幅為可觀的高峰。彼時(shí)，部分煤礦半年多的收益直追此前全年。即使在這樣的行情下，新泰煤礦的原股東卻依然選擇了退出。
這番走馬燈般的投資方變換，著實(shí)讓外界疑惑。煤礦資源的稀缺以及煤炭的利潤(rùn)毋庸置疑，那么究竟是何原因，令一批又一批的原股東放棄已經(jīng)到手的煤礦資源轉(zhuǎn)手他人？抑或提前抽身？
小煤礦安全監(jiān)管拋出難題
新泰煤礦閃爆事故，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管再度敲響警鐘，也凸顯出小煤礦監(jiān)管的更高挑戰(zhàn)。
多次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，多次要求整改，甚至關(guān)停整頓合格后，重新恢復(fù)生產(chǎn)僅僅3個(gè)月時(shí)間，即發(fā)生如此嚴(yán)重的事故，顯然出乎很多人的意料。一座極小的煤礦，醞釀出令國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的事故，令人震驚。
新泰煤礦的系列違法違規(guī)行為、釀禍歷程，也將導(dǎo)致對(duì)煤礦安全的監(jiān)管力度升級(jí)。
煤炭資源豐富的陜西，去年規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到7.46億噸。去年全省原煤產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)噸的企業(yè)有94家，較上年增加10家，合計(jì)產(chǎn)量6.36億噸，占規(guī)模以上原煤產(chǎn)量的85.3%。
這也意味著，200萬(wàn)噸產(chǎn)量以下的煤礦累計(jì)產(chǎn)量也僅僅占比15%，產(chǎn)能30萬(wàn)噸及以下煤礦的占比更顯得微不足道。但是，從機(jī)械化程度較低、產(chǎn)量貢獻(xiàn)較少的小煤礦，卻恰恰成為安全事故的隱患。
事故次日，陜西全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議在延安召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。各地各部門各單位各企業(yè)要夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，要堅(jiān)持視隱患為事故，扎實(shí)開展煤礦安全專項(xiàng)整治。
除煤礦安全外，非煤礦山事故隱患排查整治也同步推進(jìn)。
8月29日，陜西省應(yīng)急管理廳聯(lián)合國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局召開會(huì)議，要求對(duì)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局通報(bào)的重大隱患要在1個(gè)月內(nèi)完成整改銷號(hào)，省、市、縣分級(jí)實(shí)施掛牌督辦，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察部門排查發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整改，并對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為立案查處。
同時(shí)，陜西將對(duì)自查“交白卷”的企業(yè)責(zé)令補(bǔ)課，開展警示約談，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，消除工作盲區(qū)漏洞。聚焦非煤礦山2023專項(xiàng)排查等行動(dòng)，從人、機(jī)器、制度、管理上消除事故易發(fā)多發(fā)因素，及時(shí)對(duì)排查懲處情況通報(bào)警示，做到“一礦受處罰，百礦受警示”。
值得注意的是，從煤礦資源源頭方面，有關(guān)部門也對(duì)煤礦安全及煤礦審批的力度更加趨嚴(yán)。
就在8月中旬，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局發(fā)文，嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入。
文件明確停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦。
如果是煤與瓦斯突出的煤礦，新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的，高于500萬(wàn)噸/年的，將被停止審批。
具體到地方層面，監(jiān)管部門對(duì)煤礦安全尤其部分違法違規(guī)小煤礦的監(jiān)管，更加嚴(yán)格或是大勢(shì)所趨。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
