新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動（以下簡稱“行動”）是我國資源領(lǐng)域響應(yīng)黨的二十大精神，著力維護能源資源安全的重大舉措，其目的在于推進重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，以破除“資源詛咒”效應(yīng)對我國資源產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的抑制作用。需要關(guān)注的是，資源供應(yīng)風(fēng)險作為資源型城市轉(zhuǎn)型的重要誘因，資源型城市又是我國找礦突破的核心板塊，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動是否會因資源供應(yīng)風(fēng)險降低導(dǎo)致資源型城市綠色轉(zhuǎn)型疲軟，進而引發(fā)資源型城市對資源產(chǎn)業(yè)鏈依賴的系統(tǒng)性退化風(fēng)險。因此，如何精準識別我國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的實際需求，防范資源型城市綠色轉(zhuǎn)型疲軟風(fēng)險，明確不同政策導(dǎo)向?qū)Y源型城市高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意義，是我國資源型城市現(xiàn)階段需要關(guān)注的重要問題。
我國資源型城市綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與存在問題
資源供應(yīng)與環(huán)境規(guī)制雙重壓力依然突出。資源產(chǎn)品的不可持續(xù)供給導(dǎo)致資源型城市核心產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展動力，資源產(chǎn)業(yè)所需物質(zhì)資料的外部依賴程度較高，以資源稟賦優(yōu)勢為導(dǎo)向的資源產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式難以支撐區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外，資源勘查、開發(fā)、洗選、冶煉與加工等環(huán)節(jié)導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題尚未徹底解決，環(huán)境保護政策對資源產(chǎn)業(yè)鏈的鎖定效應(yīng)突出，資源型城市面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護壓力。資源供應(yīng)風(fēng)險與環(huán)境規(guī)制壓力是我國資源型城市轉(zhuǎn)型的首要因素。
不同類型資源型城市分類施策亟待解決。受資源稟賦和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型差異影響，我國資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。其中，成長型資源型城市資源稟賦優(yōu)勢突出，能夠持續(xù)發(fā)揮資源產(chǎn)品的橫向帶動作用；成熟型資源型城市資源產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)良好，其對區(qū)域經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用顯著；衰退型資源型城市資源趨于枯竭，面臨嚴峻的生態(tài)治理壓力；再生型資源型城市基本擺脫資源產(chǎn)業(yè)依賴，替代產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域新的增長極。不同類型資源型城市在資源產(chǎn)業(yè)鏈的分工存在差異，需要結(jié)合政策導(dǎo)向要求施行差異化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
替代產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟社會支撐作用尚不顯著。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是解決資源供應(yīng)不足和環(huán)境破壞問題的必要途徑，尋求新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為替代是區(qū)域謀劃新增長極的重要抓手。需要關(guān)注的是，由于資源型城市對資源產(chǎn)業(yè)的長期依賴效應(yīng)，替代產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的支撐作用有限，暫時無法實現(xiàn)與資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)互換。此外，資源型城市承擔(dān)著資源保障的重要功能，替代產(chǎn)業(yè)難以取代資源產(chǎn)業(yè)保障社會資源消耗，資源型城市的社會治理矛盾仍然突出。
增強資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性迫在眉睫。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動為資源型城市降低資源保障風(fēng)險提供新機遇，以勘查、開發(fā)為代表的資源初級產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)逐步擺脫發(fā)展頹勢，下游資源產(chǎn)業(yè)也將迎來有利發(fā)展機會。與此同時，我國資源型城市大多為高耗能高排放產(chǎn)業(yè)類型，區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)的工業(yè)利潤貢獻率尚不突出，資源產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要加速推進。因此，如何突破外部沖擊對資源產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新的制約效應(yīng)，提升資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，營造良好的資源產(chǎn)品交易市場環(huán)境，是當前我國資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。
新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動引發(fā)的資源型城市退化風(fēng)險
“行動”需要資源勘查、開發(fā)行業(yè)作為支撐。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動錨定我國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)實際需求，擬圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展需要的重點礦產(chǎn)開展資源勘查、開發(fā)工作。資源型城市作為我國資源稟賦優(yōu)勢區(qū)域，需要配合最新資源拓展戰(zhàn)略要求，持續(xù)推進區(qū)域資源勘查、開發(fā)行業(yè)發(fā)展。
“行動”為下游產(chǎn)業(yè)擺脫頹勢提供資源保障。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動將進一步提升資源型城市優(yōu)勢礦種的資源供應(yīng)能力，激發(fā)區(qū)域內(nèi)下游資源產(chǎn)業(yè)逆勢上漲活力。洗選、冶煉及加工等環(huán)節(jié)對初級資源產(chǎn)品的依賴程度較大，資源供應(yīng)能力加強能夠為下游資源產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)的物質(zhì)供應(yīng)?，F(xiàn)階段資源型城市需要借力資源產(chǎn)業(yè)的逆勢上漲提升區(qū)域經(jīng)濟社會治理效能。
“行動”存在引發(fā)資源與環(huán)境系統(tǒng)性風(fēng)險可能。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的核心目的在于提升國內(nèi)資源保障能力，降低資源對外依賴效應(yīng)，但對于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有不確定性。資源稟賦條件的改善將引發(fā)新一輪的資源消耗現(xiàn)象，雖然短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)資源供應(yīng)風(fēng)險的降低，但長期來看會導(dǎo)致“資源詛咒”效應(yīng)加深。此外，資源產(chǎn)業(yè)鏈擺脫頹勢逆勢上漲將延緩資源型城市轉(zhuǎn)型進程，在尚未徹底實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型目標下，存在引發(fā)環(huán)境持續(xù)破壞風(fēng)險的可能。
差異化戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)Y源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效應(yīng)思考
資源型城市高質(zhì)量發(fā)展與新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動是當前資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策指導(dǎo)。前者主要是在當前資源環(huán)境約束趨緊背景下，資源型城市逐步擺脫資源依賴，尋求替代產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會治理的創(chuàng)新驅(qū)動，降低資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營活動對環(huán)境的破壞效應(yīng)，營造可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟增長新常態(tài)局面。后者則是立足我國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的實際需求，通過對資源富集區(qū)域稟賦條件的再梳理行動，提升我國重點能源資源的保障能力，進而降低資源外部依賴程度，爭取重點能源資源領(lǐng)域國際話語權(quán)。二者在戰(zhàn)略方向上雖然存在一定差異，但并非背道而馳，需要辯證看待新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動與資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的政策互補性。
首先，資源型城市作為我國能源資源稟賦優(yōu)勢區(qū)域，需要承擔(dān)起國民經(jīng)濟社會發(fā)展所必須資源產(chǎn)品的物質(zhì)保障職能，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動是對資源型城市功能定位的強化。其次，資源型城市轉(zhuǎn)型尚處于推進階段，部分城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴程度仍然較大，斷崖式淘汰資源產(chǎn)業(yè)將引發(fā)資源城市經(jīng)濟社會治理系統(tǒng)性風(fēng)險。然后，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動目標在于對我國重點能源資源稟賦情況進行摸底，并非是對資源產(chǎn)品的直接開發(fā)利用，資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的總體目標尚未改變。最后，資源型城市面臨的資源環(huán)境與社會治理矛盾可以通過技術(shù)賦能與管理模式創(chuàng)新手段予以緩解，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的政策優(yōu)勢明顯。
新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動下資源型城市高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇
堅持資源勘查與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動為我國重點能源資源勘查指明了方向，在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，資源型城市要立足資源保障功能定位，為區(qū)域內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨區(qū)域資源產(chǎn)品保障提供必要物質(zhì)支撐。此外，資源型城市的核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險尚未解除，要嚴格區(qū)分找礦行動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略差異，樹立區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)思維，毫不動搖地推進資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
堅持區(qū)域環(huán)境污染治理與綠色發(fā)展。環(huán)境規(guī)制政策對資源型城市產(chǎn)業(yè)污染問題解決起到了積極推動作用，但相較于國內(nèi)其他非資源型城市仍面臨較大的環(huán)境治理壓力。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動決不能以犧牲環(huán)境為代價，要在維持良好生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，提升區(qū)域環(huán)境污染治理能力，營造資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動提升資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。提升資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動為資源產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。要關(guān)注資源勘查、開發(fā)、洗選、冶煉、加工及流通等環(huán)節(jié)，持續(xù)加強技術(shù)賦能對資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升的驅(qū)動效應(yīng)，構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本”一體化創(chuàng)新管理模式，降低資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的效益流失與污染排放問題。
堅持資源供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的跨區(qū)域合作機制。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動將有效提升資源型城市的資源供應(yīng)能力。資源型城市要依托自身資源產(chǎn)業(yè)稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域間的輻射帶動效應(yīng)，進一步暢通資源產(chǎn)品、專業(yè)人才、貿(mào)易平臺等要素交流渠道，在跨區(qū)域資源互補的基礎(chǔ)上持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條，促進不同區(qū)域間的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)協(xié)作，降低資源產(chǎn)業(yè)逆勢上漲帶來的潛在風(fēng)險。（來源：人民論壇網(wǎng)）
