中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 徐蔚冰
“我國(guó)礦業(yè)目前正處于需求上升、法規(guī)政策與制度調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一，以及國(guó)內(nèi)需求與供給矛盾多，對(duì)外依存度居高不下，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素多等‘四期疊加’的特殊時(shí)期?！?月28日，在第四屆中國(guó)礦業(yè)法治高峰論壇上，來(lái)自中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的嘉賓表示。
近年來(lái)，礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、綠色礦山建設(shè)、完善礦業(yè)權(quán)出讓、規(guī)范勘查開(kāi)采活動(dòng)、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、非法勘查開(kāi)采的法律責(zé)任等受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在這種新形勢(shì)下，礦政管理及地方礦業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和高質(zhì)量發(fā)展，是一篇大文章，也是一個(gè)大課題，更是我國(guó)礦產(chǎn)資源法修訂工作中的重要一環(huán)。
論壇以“聚焦礦業(yè)法治創(chuàng)新，保障礦產(chǎn)資源安全”為主題，旨在深化礦業(yè)法治創(chuàng)新研究，促進(jìn)礦產(chǎn)資源安全與法治保障的有效結(jié)合。來(lái)自礦政管理、礦業(yè)高校、礦業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者、律師以及行業(yè)代表等百余人參會(huì)。
要打通“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”
在論壇上，多位嘉賓表示，我國(guó)礦產(chǎn)資源法已經(jīng)到了非改不可的地步。由于修訂任務(wù)艱巨，需打通“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，要通過(guò)法治思維系統(tǒng)解決礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題。
北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源部主任、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升表示，礦產(chǎn)資源安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障礦產(chǎn)資源安全，需要夯實(shí)礦產(chǎn)資源法這一法治基礎(chǔ)。全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)原材料的供應(yīng)，工業(yè)原材料源自礦產(chǎn)資源。
原國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)土資源部總工程師張洪濤強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)法治建設(shè)是保障國(guó)家能源資源安全的重要途徑，也是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在礦產(chǎn)資源法修訂的大背景下，要匯聚各方面的智慧，共同研究探討如何通過(guò)法治手段來(lái)促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，共同研究如何應(yīng)對(duì)全球資源配置的復(fù)雜性和不確定性，在法治的軌道上來(lái)推動(dòng)礦業(yè)的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)封志明也表示，礦業(yè)法治創(chuàng)新有助于保障礦產(chǎn)資源安全，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）法學(xué)系主任孟磊在論壇上介紹，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦業(yè)面臨著更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，包括智能化、綠色化、高效化的發(fā)展趨勢(shì)，以及資源枯竭和環(huán)境保護(hù)的壓力等。
我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制有待完善
論壇上，參與中國(guó)工程院“礦產(chǎn)資源安全創(chuàng)新研究”課題的有關(guān)嘉賓介紹，目前，我國(guó)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)需求仍處高位，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)高，儲(chǔ)備機(jī)制有待完善。
需要知道的是，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在生態(tài)空間壓縮了找礦空間、礦業(yè)權(quán)取得制度對(duì)找礦空間的遏制、礦業(yè)投資社會(huì)資金持續(xù)流出、礦產(chǎn)勘查資金結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯等，應(yīng)借鑒“商標(biāo)注冊(cè)”制度，建立實(shí)時(shí)在線的“申請(qǐng)?jiān)谙取钡牡V業(yè)權(quán)取得制度。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金找礦，未來(lái)，大中型礦業(yè)企業(yè)自主設(shè)立資源勘探與經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)公司是必然趨勢(shì)。
與會(huì)嘉賓建議，礦產(chǎn)資源法修訂應(yīng)增加相應(yīng)條款，促進(jìn)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用。調(diào)節(jié)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律在礦業(yè)市場(chǎng)中充分體現(xiàn)，保障市場(chǎng)主體活力和合法權(quán)益與國(guó)際市場(chǎng)和規(guī)則接軌。
此外，礦產(chǎn)資源法修訂應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)礦業(yè)用地的規(guī)定，以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的礦業(yè)用地不規(guī)范問(wèn)題，建立與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。在法律上明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益及國(guó)家權(quán)益，解決合理補(bǔ)償問(wèn)題。同時(shí)，增加一些違法行為的法律責(zé)任，加大對(duì)非法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法行為的處罰力度。
曹旭升表示，礦產(chǎn)資源法修訂既要具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光，又要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，聚焦具體條款，更要堅(jiān)守法治思維和礦業(yè)專業(yè)邏輯。
在9月28日下午中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會(huì)主辦的2024年礦業(yè)法律服務(wù)交流大會(huì)上，多位法律界嘉賓也表示，完善礦業(yè)法律制度，創(chuàng)新礦業(yè)法律服務(wù)，以法治化保障礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)--中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 作者：徐蔚冰 編輯： jiangshuai
