這一年，我們奮力找礦、碩果累累
黑龍江省嫩江市銅山銅礦新發(fā)現(xiàn)金資源量57.8噸、銅資源量383.3萬噸、鉬資源量13.7萬噸；四川省雷波縣新發(fā)現(xiàn)兩處磷礦，資源量多達(dá)3.7億噸；貴州省甕安縣上角旁磷礦新發(fā)現(xiàn)磷礦7886萬噸；內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗布木特礦區(qū)提交螢石礦589.4萬噸，鄂爾多斯盆地蒙陜煤層氣田、神府煤層氣田新發(fā)現(xiàn)大型儲量規(guī)模深層煤層氣......
冬至陽生，歲回律轉(zhuǎn)。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的捷報聲中，新的一年向我們走來。回首2024，全國自然資源系統(tǒng)在習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者重要回信精神的指引下，扛牢能源資源安全保障使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)找礦目標(biāo)、繁榮礦業(yè)市場奮力書寫了優(yōu)秀的自然資源答卷。
找礦突破，夯實(shí)能源資源安全根基
能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。2024年，自然資源部門聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，向全面完成“十四五”目標(biāo)奮進(jìn)。
這一年，全國地質(zhì)工作者同向發(fā)力，前三季度找礦突破成績亮眼：固體礦產(chǎn)勘查方面，全國圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)138處，提交找礦靶區(qū)374處，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地50處，新增一批資源量；油氣礦產(chǎn)勘查取得重要突破，新增一批探明地質(zhì)儲量，發(fā)現(xiàn)兩個千億方級儲量規(guī)模深層煤層氣。
累累碩果背后，是地質(zhì)工作者迎難而上、千方百計(jì)“啃下硬骨頭”的決心和行動。
——加強(qiáng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的全局性部署。
中國地質(zhì)調(diào)查局按照“一礦一策”落實(shí)方案，不斷優(yōu)化調(diào)整工作部署，加大鉻、富鐵、錳、鈷、釩、鋯鉿等找礦力度，強(qiáng)化與地方財政和企業(yè)勘查部署的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
中國地質(zhì)調(diào)查局繼續(xù)挖掘現(xiàn)有礦山礦區(qū)的增儲潛力，初步完成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評價，組織開展15個礦種在產(chǎn)礦山和大中型礦區(qū)再評價，使鎵、鍺、銦等12個礦種增量達(dá)大型礦床以上。
——夯實(shí)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，不斷提高對資源國情認(rèn)知水平。
2024年，我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作扎實(shí)推進(jìn)：完成重點(diǎn)成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查1.4萬平方千米，編制完成15個重點(diǎn)成礦區(qū)帶1∶25萬地質(zhì)圖及數(shù)據(jù)庫，在河北青龍地區(qū)中元古界薊縣系高于莊組發(fā)現(xiàn)大規(guī)模海相沉積型錳礦化帶，總結(jié)了冀東地區(qū)錳礦成礦地質(zhì)背景和成礦規(guī)律；首次提出“板片撕裂—地幔渦流”控制青藏高原東向生長的新模式，為青藏高原銅、金、稀土、鉛鋅成礦作用研究提供理論支撐；編制形成全國26個重點(diǎn)成礦區(qū)帶1∶25萬航磁基礎(chǔ)圖件，篩選出具有找礦意義的2.4萬個航磁異常進(jìn)行分類分析，形成重點(diǎn)找礦航磁異常數(shù)據(jù)表；編制了喜馬拉雅、岡底斯等4個重點(diǎn)成礦區(qū)帶39個元素地球化學(xué)圖；完成了32個?。▍^(qū)、市）33套地質(zhì)志書及系列圖件編撰與出版，形成了全面概括我國省級基礎(chǔ)地質(zhì)最新研究成果的權(quán)威資料；初步構(gòu)建鄂爾多斯盆地三維地質(zhì)構(gòu)造格架，實(shí)現(xiàn)盆地尺度的油氣資源評價。
——建設(shè)大型資源基地，是提升國家能源資源安全保障能力的重要內(nèi)容。
2024年，我國大型資源基地建設(shè)如火如荼。按照“一基地一方案”，中國地質(zhì)調(diào)查局組織各有關(guān)單位全面梳理資源基地工作基礎(chǔ)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌工作部署，明確分工，強(qiáng)化條件保障，持續(xù)優(yōu)化基地建設(shè)工作部署；組織114名技術(shù)組專家赴新疆、西藏、甘肅、青海、四川、云南等16個省（區(qū)、市）調(diào)研，圍繞大型資源基地建設(shè)存在問題開展技術(shù)指導(dǎo)和專家研討。
在湖北，鄂西北竹山—竹溪地區(qū)廟埡超大型鈮—稀土礦綜合利用技術(shù)獲突破，攻克了鈮資源高效利用關(guān)鍵核心技術(shù)，直接盤活一大批鈮資源量。同時，廟埡深邊部及外圍新發(fā)現(xiàn)兩處大型礦產(chǎn)地，進(jìn)一步擴(kuò)大竹山—竹溪地區(qū)鈮資源基礎(chǔ)。以上成果為全國同類型鈮資源找礦與綜合利用形成了示范指導(dǎo)，將有力扭轉(zhuǎn)我國鈮資源供應(yīng)安全問題。
在青海，柴達(dá)木盆地西北部大浪灘—黑北凹地鉆獲日產(chǎn)8586立方米工業(yè)品位鹵水鉀礦，引領(lǐng)青海省開展普查，有望形成新的億噸級鉀鹽資源基地。
在浙江，仙居螢石資源基地建設(shè)創(chuàng)新模式，聯(lián)合浙江地質(zhì)院、仙居縣政府、巨化集團(tuán)等，統(tǒng)籌探、采、選、冶、用全鏈條工作部署，共同打造全國首個以縣域?yàn)閱卧那f噸級螢石資源基地和百億級氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。
臨近年尾，新疆、內(nèi)蒙古、山東等省（區(qū)）紛紛發(fā)布各自新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動成果?？梢灶A(yù)見，在“十四五”收官之年，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指日可待。
深化改革，完善礦產(chǎn)資源法規(guī)體系
11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過，自2025年7月1日起施行。地礦人多年的期盼，在這一天終于有了答案。
這是該法1986年頒布實(shí)施30多年來的首次大修，歷時之長、修改力度之大、改革之全面深入前所未有，是一次整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性的修改，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
新礦產(chǎn)資源法共8章80條，涵蓋總則、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。其中明確提出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作要貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重，遵循保障安全、節(jié)約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則。
同時，新礦產(chǎn)資源法將多年來實(shí)踐中行之有效的制度上升為法律，明確礦業(yè)權(quán)除特定情況外，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓；新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”兩個專章，并進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源儲備的法律地位；首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，提出編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求，勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地；在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益方面，不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待等。
此次礦產(chǎn)資源法修訂，還將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度、礦產(chǎn)資源督察制度等上升為法律，進(jìn)一步完善了礦產(chǎn)資源壓覆管理。
明令有索，制度有章，治之當(dāng)使行；記法有章，案牘有序，裁之宜使明。事實(shí)上，以礦產(chǎn)資源法的修訂為代表，2024年我國礦產(chǎn)資源管理改革一直在路上。
2月，自然資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法（試行）》，促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，建立常態(tài)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。
3月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)水平。
7月，《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》正式施行，對礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示、核查、嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等作了具體規(guī)定；自然資源部印發(fā)《關(guān)于鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》；發(fā)布《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源（非油氣）開發(fā)利用方案編制指南的通知》，聚焦礦區(qū)范圍科學(xué)合理設(shè)置、資源合理開采和節(jié)約集約利用等管理職責(zé)，減少內(nèi)容重復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
10月，自然資源部印發(fā)《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》，要求加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料管理、提升服務(wù)水平，更好地服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。
一系列新出臺的法規(guī)文件，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更加高效的政策指引和良好的市場環(huán)境，也為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動順利實(shí)施提供了制度保障。
央地合力，激活礦業(yè)權(quán)出讓新動能
1月5日，甘肅省自然資源廳公開掛牌出讓岷縣三溝金礦詳查等17宗礦業(yè)權(quán)，來自全國各地的60余家企業(yè)參與了競買。500萬元、1000萬元、1億元、10億元、15億元......隨著大屏幕上數(shù)字的不斷刷新，甘肅省永登縣大有煤礦采礦權(quán)經(jīng)過9個小時1301輪激烈角逐最終成功出讓。
這是2024年甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓的“開門紅”，也是全國礦業(yè)權(quán)出讓市場火爆的一個縮影。
十年蟄伏，一朝雄起。經(jīng)歷了多年低迷的礦業(yè)權(quán)市場，終于迎來了“高光時刻”。今年前三季度，全國共出讓探礦權(quán)984個，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)570個，同比增長218.4%。
從優(yōu)化出讓計(jì)劃、推進(jìn)“凈礦”出讓、完善市場配置、改革征收方式等方面全鏈條優(yōu)化和改進(jìn)；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率；將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收......前幾年各級自然資源部門對礦業(yè)權(quán)出讓市場的“松綁”“預(yù)熱”，其效果在2024年得以充分顯現(xiàn)。
今年，自然資源部繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，加大鼓勵礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場的政策供給，鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提交勘查區(qū)塊建議，優(yōu)化調(diào)整探礦權(quán)出讓方式，充分調(diào)動地勘單位和礦山企業(yè)找礦積極性；擬定全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊出讓計(jì)劃，擴(kuò)大勘查區(qū)塊來源，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)投放力度。
同時，探索完善競價規(guī)則。例如，在鋰礦等熱點(diǎn)礦種探礦權(quán)出讓中，探索實(shí)施設(shè)置冷靜期、追加保證金、設(shè)置熔斷價、“線上掛牌+線下密封報價”等一系列措施，引導(dǎo)企業(yè)理性競爭。
健康的礦業(yè)權(quán)出讓市場，是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是各地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必經(jīng)之路。
對此，地方政府積極響應(yīng)，著力解決礦業(yè)領(lǐng)域突出問題，多渠道拓展投入來源。
河南省自然資源廳牽頭，豫地科技集團(tuán)和河南省自然資源投資集團(tuán)發(fā)起設(shè)立河南地質(zhì)勘查投資基金，擴(kuò)大地質(zhì)找礦資金投入。新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳會同財政廳組織礦山企業(yè)、地勘單位共同組建總出資規(guī)模18.01億元的風(fēng)險勘探投資基金，制定健全礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則、建立地質(zhì)找礦激勵約束機(jī)制，新疆還出臺《關(guān)于推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》。甘肅積極探索招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)，出臺《甘肅省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓管理暫行規(guī)定》。四川省財政廳、自然資源廳、國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整四川省礦業(yè)權(quán)出讓收益分享比例的通知》，精準(zhǔn)激勵礦產(chǎn)資源開發(fā)積極主動的市縣，將更多礦業(yè)權(quán)出讓收益留給市縣和民族地區(qū)。
2024年，新疆、甘肅、湖北、河南等礦業(yè)大省紛紛舉辦礦業(yè)權(quán)集中出讓推介活動，吸引各路資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，大大繁榮了礦業(yè)權(quán)市場。
綠色打底，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)
黨的十八大以來，綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)領(lǐng)域推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，已成為礦業(yè)領(lǐng)域踐行綠水青山就是金山銀山的理念有力抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。
——2024年，我國地礦行業(yè)的生態(tài)底色更加醒目。
4月20日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快構(gòu)建統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與找礦突破的現(xiàn)代化裝備體系，全面推進(jìn)找礦突破高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相結(jié)合。
7月3日，自然資源部會同國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中全面實(shí)施綠色勘查的通知》，要求地質(zhì)勘查行業(yè)全面實(shí)施綠色勘查，根據(jù)森林、草原、濕地、荒漠等不同場景采取針對性的綠色勘查方法和裝備，高質(zhì)量完成新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)。
——這一年，建設(shè)綠色礦山的目標(biāo)更為明確。
4月15日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，提出到2028年年底，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求的主要目標(biāo)；將綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)方式由示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)。
以此為基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古、山東、貴州、寧夏等省（區(qū)、市）印發(fā)文件，細(xì)化部署綠色礦山建設(shè)工作；浙江省綠色礦山質(zhì)量再提升三年行動“收官”，并積極推進(jìn)智能化綠色礦山建設(shè)，打造升級版綠色礦山；四川省要求新建礦山、生產(chǎn)礦山簽訂綠色礦山建設(shè)合同，舉行協(xié)議簽訂儀式，進(jìn)一步壓實(shí)礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的責(zé)任義務(wù)和違約責(zé)任。
——這一年，建設(shè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)更為清晰。
在充分調(diào)研礦山企業(yè)、地方主管部門基礎(chǔ)上，自然資源部修訂完善《國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)》，將100項(xiàng)1000分的評價指標(biāo)縮減至49項(xiàng)100分，突出資源利用、生態(tài)修復(fù)、綠色低碳、科技創(chuàng)新、礦地和諧等重點(diǎn)指標(biāo)，切實(shí)提高指標(biāo)的適用性和可操作性。將評價指標(biāo)設(shè)置為約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)兩類，既有底線要求，又體現(xiàn)差異性。
《綠色礦山評價通則》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，引導(dǎo)礦山企業(yè)采用環(huán)境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的技術(shù)、工藝和裝備，將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊環(huán)境生態(tài)擾動控制在最小范圍內(nèi)，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的礦業(yè)綠色發(fā)展新模式。
自然資源部門組織開展露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，啟動有色金屬、煤炭等9項(xiàng)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。山西、黑龍江、河南、甘肅等省結(jié)合省內(nèi)優(yōu)勢資源，細(xì)化制定了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)。
——這一年，綠色礦山的管理更加嚴(yán)格。
自然資源部門強(qiáng)化綠色礦山名錄動態(tài)管理，健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制；規(guī)范第三方評估管理，細(xì)化監(jiān)督管理措施，建立“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督考核，對已有綠色礦山每年按一定比例開展實(shí)地核查。
實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色之變，礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用是根本之策。
2024年，自然資源部繼續(xù)以節(jié)約資源和綠色發(fā)展為根本，大力推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。
一方面，系統(tǒng)推進(jìn)礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定工作。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》中關(guān)于完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，自然資源部組織開展在產(chǎn)礦山所涉及的125個礦種的“三率”標(biāo)準(zhǔn)研究工作，研究提出所有礦種的“三率”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立了以領(lǐng)跑者、一般和最低三項(xiàng)指標(biāo)要求為框架的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估技術(shù)體系，為指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、科學(xué)評估和強(qiáng)化監(jiān)管提供了根本遵循。
另一方面，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用情況評估。自然資源部啟動了礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)（2022版）推廣應(yīng)用評估工作，進(jìn)一步完善技術(shù)推廣目錄動態(tài)更新機(jī)制。
如今，一座座礦山披上綠色新衣。越來越多的礦山企業(yè)也在地方立法、政府扶持、科技創(chuàng)新的合力推動下，獲得了轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的強(qiáng)大動力，不僅為保障國家能源資源安全作出重要貢獻(xiàn)，而且在鄉(xiāng)村振興、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面發(fā)揮著積極作用。
我們將牢記習(xí)近平總書記兩年前在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者重要回信中的殷切期望：希望同志們大力弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用，為保障國家能源資源安全、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。
面對來自國內(nèi)國外、需求供給、歷史現(xiàn)實(shí)的諸多復(fù)雜矛盾和問題，習(xí)近平總書記的囑托言猶在耳。全國自然資源系統(tǒng)必將團(tuán)結(jié)一心繼續(xù)找大礦、找好礦、找急需的礦，用更加豐碩的成果為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段畫上圓滿的句號。
（中國自然資源報 王瑜）
