2025年3月1日，是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）正式施行暨全國首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)十周年的日子。十年逐光奮進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記從無到有、從有到優(yōu)，以制度完善為筆，繪就產(chǎn)權(quán)保障的民生畫卷。
十年前的3月1日，《暫行條例》正式施行，與此同時(shí)，江蘇省徐州市市民邢衛(wèi)鋒夫婦拿到了全國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，四川省瀘縣牛灘鎮(zhèn)橫江村的劉德全擁有了全國第一本宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，江西省崇義縣杰壩鄉(xiāng)的林仁群手捧全國第一本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書開心留影。2020年12月，全國首批海域使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在浙江省寧波市頒發(fā)，標(biāo)志著海域使用權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)入新階段。2022年年底，湖北省咸寧市汀泗橋鎮(zhèn)程益橋村村民江維領(lǐng)到了全國首本土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，激動(dòng)地表示“心里踏實(shí)了”。同年，海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成登簿，打通了自然資源確權(quán)登記的“最后一公里”。2023年11月，全國首批取水權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在河北省邢臺(tái)市信都區(qū)頒發(fā)，標(biāo)志著取水權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記取得突破性進(jìn)展。
十年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全國約3000個(gè)大廳、4萬個(gè)窗口、11萬人的登記隊(duì)伍，每天為40多萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)；十年來，我國全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，960萬名搬遷群眾拿到了“紅本本”；十年來，我國推動(dòng)化解因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，著力解決群眾房屋辦證問題。
不動(dòng)產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一，取得了歷史性進(jìn)展、發(fā)生了歷史性變革，新中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，登記改革在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障交易、便民利民等多方面發(fā)揮了重要作用，形成了豐碩成果，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
法治筑基：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地生根
有恒產(chǎn)者有恒心，產(chǎn)權(quán)登記是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利的關(guān)鍵性制度。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，既夯實(shí)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根基，又為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)提供了制度保障，成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。
2007年，物權(quán)法頒布實(shí)施，從法律層面確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2013年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
在廣泛調(diào)研、充分論證、征求各方意見的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)多輪修改完善，2014年11月24日，《暫行條例》（國務(wù)院令第656號(hào)）正式公布，并于2015年3月1日起正式施行?！稌盒袟l例》共6章35條，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記程序、登記信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”作出詳細(xì)規(guī)定，其中第4條明確“國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的首部行政法規(guī)，讓建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有了基本法律依據(jù)，是我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)具有里程碑意義的重大事件，為更加有效保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、更加有力保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)從此受到法律更全面、更權(quán)威、更莊嚴(yán)的保護(hù)，中國作為現(xiàn)代法治國家邁出了至關(guān)重要的一步。
2017年年底，不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度同步推進(jìn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，明確建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，部署開展自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。2018年，自然資源部組建，統(tǒng)一確權(quán)登記成為其重要職責(zé)之一。此后，國家對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進(jìn)行確權(quán)登記。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。同年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對(duì)自然資源確權(quán)登記作出制度安排和全面部署。
2020年《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的頒布，進(jìn)一步為不動(dòng)產(chǎn)登記制度筑牢法律根基，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的法律效力，豐富了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)類型，完善了不動(dòng)產(chǎn)抵押有關(guān)條款，使得權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)在法律層面得到更全面、更有力的保護(hù)。自然資源部持續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，打出了一系列“組合拳”。
——貫徹落實(shí)《民法典》新要求。2021年4月6日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記工作的通知》，細(xì)化了“依法確定不動(dòng)產(chǎn)抵押范圍、明確記載抵押擔(dān)保范圍、保障抵押不動(dòng)產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓、完善不動(dòng)產(chǎn)登記簿”等內(nèi)容。
——完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。明確了確權(quán)登記的工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，給山水林田湖草沙確權(quán)登記，讓山山水水也有“戶口本”。
——不斷推動(dòng)探索創(chuàng)新?！稌盒袟l例》歷經(jīng)國務(wù)院2019年、2024年兩次修訂，隨后自然資源部于2024年修改了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》兩部部門規(guī)章。同年，自然資源部發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程》，規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的一般規(guī)定、登記程序、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，以及各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記、其他登記和登記資料管理與利用的內(nèi)容和要求。
當(dāng)前，以《民法典》為統(tǒng)領(lǐng)、以《暫行條例》為核心、以《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系在保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利企、支撐生態(tài)文明建設(shè)等方面的成效不斷彰顯；2022年，自然資源部起草了不動(dòng)產(chǎn)登記法（征求意見稿），公開征求社會(huì)各界意見。這些都將推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度更加完善，也必將開啟不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法治化的新篇章。
改革攻堅(jiān)：不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”全面實(shí)現(xiàn)
落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，核心是必須實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”。全國各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把藍(lán)圖變成了現(xiàn)實(shí)。
統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)——
統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的組織保障，登記簿冊(cè)的統(tǒng)一、登記依據(jù)的實(shí)施、信息平臺(tái)的建立，都離不開強(qiáng)有力的、覆蓋全國的登記機(jī)構(gòu)。
《暫行條例》（2024年修訂）規(guī)定，國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督；跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理、協(xié)商辦理，或者由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指定辦理。
國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。
2016年8月，全國各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全面完成。
統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)——
統(tǒng)一的登記簿冊(cè)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的重要內(nèi)容，也是不動(dòng)產(chǎn)登記核心載體，證書是權(quán)利人享有權(quán)利的法定憑證。
《民法典》第216條明確，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)?！稌盒袟l例》第二章針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿提出明確規(guī)定和要求。統(tǒng)一簿冊(cè)，消除分散登記模式下證書不統(tǒng)一、不同物權(quán)頒發(fā)不同證書的弊端，實(shí)現(xiàn)便民利民，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記重要目的之一。
2015年3月1日，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書正式啟用。2016年年底，全國所有市縣均完成了“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”任務(wù)。近年來，為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革需要，各地積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照普及應(yīng)用。2019年《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》明確，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)——
統(tǒng)一的登記依據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的制度保障。
《暫行條例》充分體現(xiàn)了“為民登記”，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。《實(shí)施細(xì)則》以部門規(guī)章的形式對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)行了豐富、細(xì)化和完善，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供了具體遵循。
隨著不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)的開展，新老問題的疊加也推動(dòng)著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系的完善。為了繪出為民服務(wù)“最優(yōu)路線圖”，自然資源部單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門制定了一系列規(guī)范制度，陸續(xù)出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明監(jiān)制辦法、重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記政策規(guī)定、不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)意見、在京中央和國家機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法等，從多個(gè)方面夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度基礎(chǔ)。
統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)——
統(tǒng)一的信息平臺(tái)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的關(guān)鍵技術(shù)支撐。
信息平臺(tái)是“四統(tǒng)一”的落腳點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)權(quán)屬數(shù)據(jù)分散在各部門，標(biāo)準(zhǔn)、口徑不一，且多以紙質(zhì)為主，錯(cuò)漏缺失嚴(yán)重。如何把浩如煙海的登記數(shù)據(jù)盡快“統(tǒng)起來、管起來、用起來”，原國土資源部創(chuàng)新提出“反彈琵琶”的建設(shè)思路——先建信息平臺(tái)，倒逼地方整合數(shù)據(jù)和加速推進(jìn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程，盡快打通信息“大動(dòng)脈”。2015年，部制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案，上線運(yùn)行國家級(jí)信息平臺(tái)。2016年，各級(jí)信息平臺(tái)基本建成并進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。
2017年，全國2853個(gè)縣區(qū)登記機(jī)構(gòu)全部接入國家級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，集辦理業(yè)務(wù)、匯集數(shù)據(jù)、提供查詢服務(wù)于一體的全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)全面建成。深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，多層級(jí)、多部門信息共享機(jī)制基本建成，信息安全防護(hù)水平逐漸增強(qiáng)，切實(shí)筑牢了不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全防線。
守正創(chuàng)新：不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效護(hù)權(quán)益
守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正。在不動(dòng)產(chǎn)登記改革的發(fā)展進(jìn)程中，守正創(chuàng)新始終是推動(dòng)其不斷前行的重要?jiǎng)恿Α?/span>
2018年自然資源部組建以來，堅(jiān)持改革為民、服務(wù)為民，在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極實(shí)施簡政便民舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，各地登記機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)全類型不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效，人民群眾改革獲得感不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
持續(xù)鞏固不動(dòng)產(chǎn)登記改革成果，提升登記便利化水平——
人民至上，從“心”出發(fā)。“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”“跨省通辦”“帶押過戶”等改革創(chuàng)新舉措在全國落地開花，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期盼。
自然資源部落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》要求，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)信息共享、流程和人員“三個(gè)集成”，有效實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加強(qiáng)與稅務(wù)、金融協(xié)同，推廣預(yù)告登記，實(shí)現(xiàn)抵押登記等3項(xiàng)業(yè)務(wù)“跨省通辦”。目前，全國所有市縣實(shí)現(xiàn)一般登記和抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，比2015年的30個(gè)工作日壓縮了83%。為進(jìn)一步提升便利化服務(wù)水平，降低制度性交易成本，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，常態(tài)化開展“帶押過戶”服務(wù)。
浙江義烏建立全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程網(wǎng)辦、全地域通辦、全天候申請(qǐng)、無線下流程、無紙化管理“四全兩無”的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式；安徽黃山實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦、全天候申請(qǐng)、全地域通辦、無紙化辦理、零次跑的“網(wǎng)購式”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。在上海，普陀、閔行等10余個(gè)區(qū)開展“全程網(wǎng)辦、交地即交證”便民服務(wù)；在湖南，已有超過六成地區(qū)打通了登記綜合受理窗口和工程建設(shè)審批綜合服務(wù)窗口，辦證難、交易難、融資難、入學(xué)難等一系列民生“痛點(diǎn)”得以解決；在山東濟(jì)南，不動(dòng)產(chǎn)登記“云柜臺(tái)”讓你即便身在海外，也可以通過手機(jī)連線，順利辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。“跨越山海不見面”，企業(yè)和群眾異地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記便利度切實(shí)提升。
穩(wěn)步推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革，守護(hù)綠水青山——
廣袤的大地上，蜿蜒的河流奔騰不息，斑斕的湖泊星羅棋布，神秘的沼澤蘊(yùn)藏生機(jī)，靜謐的森林郁郁蔥蔥，廣闊的草原一望無際……山水林田湖草沙海，是大自然給予人類最為寶貴的饋贈(zèng)。有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，清晰界定自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，意義重大。這不僅是對(duì)當(dāng)下生態(tài)保護(hù)與合理利用的有力推動(dòng)，更是為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。
按照全面鋪開、分階段推進(jìn)的要求，2019年以來，自然資源部部署開展了國家公園、國家重點(diǎn)林區(qū)、國際重要濕地等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，以及部分海域、無居民海島自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，明確了自然資源資產(chǎn)“歸誰所有”“由誰來管”。
2023年，上海崇明東灘國際重要濕地實(shí)現(xiàn)登簿，這是我國首個(gè)由國家登記機(jī)構(gòu)完成登記的重點(diǎn)區(qū)域，也是濕地類型自然資源首次實(shí)現(xiàn)登簿。2024年，東北虎豹國家公園完成登簿，標(biāo)志著我國目前唯一一個(gè)由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園完成了自然資源確權(quán)登記。
截至目前，累計(jì)有773個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成自然資源登簿，登記面積11萬多平方千米。自然資源登簿范圍已覆蓋國家公園等自然保護(hù)地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、無居民海島等各類自然資源和自然生態(tài)空間，自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)落地生根、開花結(jié)果。
穩(wěn)妥開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益——
農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、承包地確權(quán)登記頒證是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要內(nèi)容，也是深化農(nóng)村土地制度改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要措施。
自然資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)部門協(xié)作，印發(fā)了《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》《土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記操作規(guī)范（試行）》，將土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，明確登記適用情形、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料、審查要點(diǎn)等，進(jìn)一步規(guī)范登記工作；強(qiáng)化登記、頒證、匯交、更新的全流程統(tǒng)籌與協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作；堅(jiān)持建用結(jié)合、以用促建，集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用工作機(jī)制全面建立，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
各地自然資源部門充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，因地制宜深化改革創(chuàng)新。江西省連續(xù)多年將房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作納入全省改革重點(diǎn)事項(xiàng)和省政府工作報(bào)告，加強(qiáng)組織調(diào)度，全面調(diào)查摸底，細(xì)化完善政策。江蘇省常州市進(jìn)一步織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下沉服務(wù)事項(xiàng)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，讓群眾盡享“足不出鎮(zhèn)、登記辦證”的便利。
規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，助力深化集體林權(quán)制度改革——
“山定權(quán)、樹定根、人定心”，林權(quán)登記是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，是支撐林業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，做好林權(quán)登記對(duì)明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、保障林權(quán)流轉(zhuǎn)、支撐林權(quán)融資、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展具有重要作用。
近年來，自然資源部會(huì)同國家林草局等部門，密切部門協(xié)作，強(qiáng)化部局融合，健全完善林權(quán)登記制度體系，豐富林權(quán)登記實(shí)踐探索，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》《關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》《落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革要求規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》等政策文件，對(duì)落實(shí)“不變不換”原則提出具體要求，對(duì)林權(quán)登記權(quán)利類型、地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合匯交、歷史遺留問題化解、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享等作出明確規(guī)定，聯(lián)合部署開展了兩批林權(quán)登記試點(diǎn)，探索規(guī)范高效做好林權(quán)登記的路徑方法，進(jìn)一步夯實(shí)林權(quán)登記制度和工作基礎(chǔ)。
各地登記機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)登記改革創(chuàng)新，推動(dòng)林權(quán)登記規(guī)范化、便利化。福建省三明市推進(jìn)林權(quán)登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方法，優(yōu)化林權(quán)登記流程，建立三支隊(duì)伍，為林農(nóng)林企提供免費(fèi)林權(quán)地籍調(diào)查服務(wù)。安徽省宣城市夯實(shí)產(chǎn)權(quán)底板、強(qiáng)化登記成果應(yīng)用，結(jié)合新增登記穩(wěn)妥化解權(quán)屬交叉重疊問題。江西省撫州市積極構(gòu)建林權(quán)登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同共享機(jī)制，防范和化解林權(quán)登記歷史遺留問題。各地的實(shí)踐探索，為全國林權(quán)登記提供了生動(dòng)樣本。
健全地籍管理工作機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)底板——
地籍是土地的“戶籍”。新時(shí)代的地籍，以權(quán)利歸屬為核心，記載地、房、海、島、林、草、水、礦等各類不動(dòng)產(chǎn)和自然資源的權(quán)屬、位置、界址、面積等權(quán)利狀況和自然狀況，客觀反映不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅狀況，構(gòu)成自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)的產(chǎn)權(quán)底板。
自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調(diào)查工作的通知》，明確了新時(shí)代地籍工作定位和要求，健全地籍調(diào)查工作機(jī)制；探索應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼管地”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)深度貫通融合。
此外，部印發(fā)《關(guān)于加快編制地籍圖的通知》和《地籍圖編制技術(shù)規(guī)范（試行）》，推動(dòng)完善地籍?dāng)?shù)據(jù)，分類型、分層次、分步驟構(gòu)建全域覆蓋、要素齊全、現(xiàn)勢(shì)有效的地籍圖。研究制定地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)方案，發(fā)布地籍?dāng)?shù)據(jù)庫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板。選擇重慶、青島、深圳等地開展三維地籍試點(diǎn)，推動(dòng)三維地籍技術(shù)在自然資源領(lǐng)域推廣應(yīng)用，持續(xù)提升自然資源精細(xì)化管理水平。
新時(shí)代地籍管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為審批、供應(yīng)等自然資源相關(guān)管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)支撐，為明晰產(chǎn)權(quán)、定分止?fàn)?、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益提供了根本保障，為不動(dòng)產(chǎn)安全交易和有序流轉(zhuǎn)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基石。
加強(qiáng)登記隊(duì)伍建設(shè)，提升窗口為民服務(wù)水平——
黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。這一重要論述為各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)而言，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人。自然資源部秉持重視基層、依托基層、大抓基層的導(dǎo)向，大力加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)。2018年，部署開展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，聚焦作風(fēng)、業(yè)務(wù)、廉政方面的11類重點(diǎn)問題，促使窗口作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變，人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，服務(wù)水平不斷提升。
2022年，部署開展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，明確29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和17項(xiàng)鼓勵(lì)探索任務(wù)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。2023年，自然資源部舉辦首屆全國不動(dòng)產(chǎn)登記技能競(jìng)賽，增強(qiáng)登記隊(duì)伍為民服務(wù)意識(shí)、事業(yè)責(zé)任心和職業(yè)歸屬感。2024年，不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記領(lǐng)軍人才被納入部高層次科技創(chuàng)新人才工程。同年，首屆全國“最美不動(dòng)產(chǎn)登記人”名單公布，不動(dòng)產(chǎn)登記人以忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)的感人事跡，傳遞著便民利民正能量。
一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍，堅(jiān)守崗位，以專業(yè)與熱情為企業(yè)和群眾提供更優(yōu)質(zhì)的登記服務(wù)。
砥礪前行：不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展永遠(yuǎn)在路上
新的使命催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。2025年全國自然資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，自然資源系統(tǒng)要牢記囑托、勇?lián)姑瑘?jiān)決扛起“兩統(tǒng)一”政治責(zé)任，推動(dòng)司局融合、部局融合、部門融合、部省融合。
自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記事關(guān)群眾利益、民生福祉、國家治理。接下來，自然資源確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，落實(shí)主動(dòng)融合、高效融合發(fā)展理念，強(qiáng)化工作協(xié)同，持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化便利化改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更有作為；全面保護(hù)人民群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，增進(jìn)民生福祉更加有力；規(guī)范開展農(nóng)村各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，助力鄉(xiāng)村振興更為扎實(shí)；推動(dòng)自然資源確權(quán)登記制度全面落地實(shí)施，支撐生態(tài)文明建設(shè)更富成效；夯實(shí)確權(quán)登記基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)登記體系，努力鍛造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍，奮力開拓統(tǒng)一確權(quán)登記事業(yè)發(fā)展新局面，精心服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理中心工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。
循大道，至萬里；秉初心，謀遠(yuǎn)圖。自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記新征程充滿光榮和夢(mèng)想，責(zé)任無比重大，使命無上光榮。時(shí)間銘記，大地見證，讓我們踏上新征程，再上新臺(tái)階，向著新的奮斗目標(biāo)，出發(fā)！
來源：中國自然資源報(bào)
