地下空間的所有權(quán)歸誰(shuí)？鹽穴、孔隙、溶洞等自然資源的所有權(quán)人是誰(shuí)？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院研究員趙松表示，一些新型自然資源所有權(quán)歸屬問(wèn)題值得關(guān)注。
趙松認(rèn)為，目前，地下空間所有權(quán)歸屬并無(wú)明晰的法律規(guī)定，致使集體土地的地下空間所有權(quán)歸屬模糊。隨著地下空間開(kāi)發(fā)利用需求的日益增加，這種所有權(quán)歸屬不明的問(wèn)題，不僅不利于土地節(jié)約集約利用，而且還會(huì)涉及民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。
趙松表示，針對(duì)地下空間所有權(quán)歸屬問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)上有三種觀點(diǎn)：一是地下空間均為國(guó)家所有；二是集體土地的地下空間歸集體所有；三是一定深度以內(nèi)的集體土地地下空間歸集體所有，其他均屬國(guó)家所有。但這些尚缺少法律層面的明確。
另外，在鹽穴、孔隙、溶洞等新型自然資源開(kāi)發(fā)利用中，也同樣存在所有權(quán)歸屬不明確的問(wèn)題。趙松告訴記者，一些地方在擬出讓溶洞使用權(quán)時(shí)，以憲法第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有”為依據(jù)，將其認(rèn)定為國(guó)有。同時(shí)，又擔(dān)心經(jīng)濟(jì)利益顯化會(huì)引起集體經(jīng)濟(jì)組織提出權(quán)利訴求，特別是一些擬出讓的溶洞整體位于集體所有的山林、耕地的平面界址范圍內(nèi)。這些都需要在法律層面進(jìn)行清晰界定。
趙松認(rèn)為，隨著自然資源開(kāi)發(fā)利用需求和能力提升，疊加經(jīng)濟(jì)收益的獲取與分配訴求，諸如此類(lèi)問(wèn)題日漸顯化。對(duì)此，她建議：“深入開(kāi)展研究，在法律層面完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。
來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)
