數(shù)據(jù)賦能，乘“數(shù)”而上。數(shù)字經(jīng)濟時代，“數(shù)據(jù)”成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。自開展省級數(shù)字政府建設試點以來，湖南省已基本建成數(shù)字湖南時空底座，涵蓋6100個圖層、29億個數(shù)據(jù)要素。
智慧選址、智慧審批、智慧調(diào)度、智慧窗口……近年來，湖南省自然資源廳以要素保障為抓手，推動各類地理信息數(shù)據(jù)協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新，打造智慧政務服務新模式。
1、智慧選址，“分秒必爭”促項目落地
計劃投資8億~10億元的湖羊養(yǎng)殖示范園項目，經(jīng)去年年底招商確定落戶湖南后，亟待選址落地。企業(yè)打算在湖南尋找的項目用地范圍包括約2000畝設施農(nóng)業(yè)用地、約200畝建設用地、約8000畝牧草種植區(qū)，同時需滿足地勢平緩、日照充足、防疫安全、交通便利等條件。
今年年初，湖南廳政務服務處項目用地保障專班借助智慧選址系統(tǒng)，全面接入DeepSeek模型分析本地知識庫，通過“AI智能引導+深度選地+三維建模”三級選址流程生成項目選址推薦方案，快速從全省眾多區(qū)域中匹配出邵陽縣、祁陽市2處符合項目需求的用地空間，為項目選址避開了水源保護區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)，并自動生成智慧選址方案評估報告。這份報告以直觀形式呈現(xiàn)選址范圍內(nèi)避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護地、地質(zhì)災害、重要礦產(chǎn)資源等關(guān)鍵信息，為項目選址決策提供了全面、準確的數(shù)據(jù)支持。
“通過智慧選址，極大縮短了項目選址時間。經(jīng)過實地考察，我們發(fā)現(xiàn)推薦的地塊基本滿足項目建設需求?！北蹦聊弦疲ê希┛萍籍a(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理胡鼎說。
得益于智慧選址系統(tǒng)的高效服務，該公司很快就與邵陽縣、祁陽市簽訂了項目投資框架協(xié)議。
一直以來，重大項目選址是影響建設進度的重要堵點。此前，項目選址猶如“大海撈針”，工作人員需依據(jù)空間圖形數(shù)據(jù)，一個一個圖層看，一個一個數(shù)據(jù)套合疊加分析，再加上現(xiàn)場踏勘、相關(guān)部門審查，往往需要一個多月時間。加之缺少更多維度的輔助分析，有時會出現(xiàn)用地粗放、選址不合理、項目無法落地等問題。
針對交通、能源、水利等重大建設項目，湖南廳基于實景三維，構(gòu)建了涵蓋260多個專題數(shù)據(jù)，9個大項、92個小項評估體系的智慧選址系統(tǒng)，為項目選址提供基本情況、土地、規(guī)劃、生態(tài)、資源、風險、建設、費用、社會經(jīng)濟影響九大類分析評估，智能評估項目規(guī)劃符合情況、耕地占用情況、橋隧比、挖填方、房屋拆遷量等。對于每一個評估方案，系統(tǒng)支持全方位的三維場景呈現(xiàn)，在多部門會商過程中，實現(xiàn)所見即所得，解決了以往項目選址過程中“紙上會商不直觀，項目策劃周期長”等問題。例如，充分運用智慧選址系統(tǒng)實景三維技術(shù)，引導瀏陽至江背高速公路重大項目減少占用農(nóng)田近48畝，節(jié)約用地成本超2億元。
去年，湖南廳進一步優(yōu)化升級智慧選址系統(tǒng)，新增景觀影響評估功能，與交通、能源、電力、林業(yè)等部門深入開展共享合作，成功為湖南“十四五”規(guī)劃中166個風電、35個光伏、12個抽水蓄能項目提供智慧選址方案，累計支撐3564個項目用地審批。
“只需輸入項目類型，設置選址條件及范圍，手指輕輕一點，可選擇的優(yōu)質(zhì)地塊便盡在眼前，幾分鐘內(nèi)即可生成推薦選址報告。”湖南廳相關(guān)負責人說，“目前，智慧選址系統(tǒng)不僅能服務好各級重大項目用地選址，還在招商引資方面發(fā)揮著重要作用。此外，包含智慧選址系統(tǒng)的湖南省全要素統(tǒng)一市場 AI智能體將在‘港洽周’大灣區(qū)推介會上亮相?！?/span>
2、智慧審批，“倍數(shù)級”提升審批速度
滬昆高速金魚石至醴陵段擴容工程是湖南首條八車道高速公路項目?！霸擁椖克⑿铝巳≈卮箜椖繄笈乃俣取！焙蠌d相關(guān)負責人說，重大項目先行用地需組卷報自然資源部批復，這涉及勘測定界、地類認定、先行用地補償?shù)纫幌盗泄ぷ?，以往耗時在一個月左右。有了地理信息基礎數(shù)據(jù)支撐，充分運用智慧審批系統(tǒng)，僅用4個工作日就完成了工作，為項目建設搶占了先機。
智能預檢和智能組卷模塊是構(gòu)建智慧審批系統(tǒng)的重要方面。
針對基層技術(shù)力量薄弱、人力物力配置有限的客觀實際，湖南廳智能預檢模塊梳理了用地審批涉及的各類管控規(guī)則，涵蓋了發(fā)展改革部門的工業(yè)園區(qū)，自然資源部門的土地、礦權(quán)、地災、權(quán)屬，林業(yè)部門的自然保護地、風景名勝區(qū)、生態(tài)公益林，生態(tài)環(huán)境部門的污染地塊、飲用水水源保護區(qū)，水利部門的河湖劃界、蓄滯洪區(qū)等22個專題數(shù)據(jù)。通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，可提示項目規(guī)劃符合情況，推薦報批方式、報批層級，指導項目辦理前置事項，為項目組卷報批提供智能化檢測服務，實現(xiàn)用地報批過程中省、市、縣的良好溝通聯(lián)動，有力推動項目順利落地。例如，計劃投資100億元的岳麓山實驗室項目用地僅用一天時間就完成了申報、受理、簽批流程，比以往縮短了一個多月。
智能組卷模塊，是通過構(gòu)建標準文件數(shù)據(jù)庫、地類認定工具、稅費計算工具、時序控制模型、報批要件模板自動填充等一系列工具，實現(xiàn)自動審查項目合規(guī)性、校對資料完整性、生成用地報批模板，并實時反饋檢查結(jié)果和修改建議，極大減輕基層組卷報批和審查壓力，助力全省重大項目用地報批一次性通過率實現(xiàn)從30.5%到75%的“倍數(shù)級”提升。
此外，湖南構(gòu)建了涵蓋13個大類、130個小類、3700多個項目的節(jié)地案例庫，實現(xiàn)節(jié)地分析智能化、同類案例用地可視化排名，推動新上項目達到國內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進水平。建庫以來，已引導項目節(jié)約集約用地近4萬畝。
3、智慧調(diào)度，“一屏掌握”重點項目進度
去年10月，大唐華銀株洲2?萬千瓦擴能升級改造項目1號鍋爐受熱面順利開吊，標志著項目建設進入高峰期。
該項目是湖南省“十四五”重大能源工程項目。株洲市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說：“項目之所以能快速落地建設，除了各級各部門的支持，還有一個‘秘訣’——通過省廳建立的重大項目調(diào)度平臺，能夠讓基層部門直觀掌握存在的問題，可以實現(xiàn)線上實時協(xié)調(diào)，極大便利工作開展，推動項目建設。”
在湖南廳辦公樓4層的智慧調(diào)度中心有一塊 LED大屏，實時顯示所有重點項目的“前世今生”和用地保障進度。
針對用地保障過程中的“全流程把控難、跨部門協(xié)調(diào)難、全面監(jiān)管難、多頭調(diào)度難”等“四難”問題，湖南廳通過數(shù)字化技術(shù)與具體業(yè)務相結(jié)合，創(chuàng)造性打造重點項目用地要素保障智慧調(diào)度系統(tǒng)，提出項目用地要素化、項目階段流程化、項目主體專員化、項目治理數(shù)字化的“四化”管理，解決“四難”問題。
智慧調(diào)度系統(tǒng)涵蓋項目選址、立項、審批、供應、規(guī)劃許可、登記、開竣工等環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了動態(tài)更新、實時調(diào)度，并與多個業(yè)務審批模塊互聯(lián)互通。
在用地保障過程中，湖南廳項目調(diào)度人員可通過該系統(tǒng)開展在線監(jiān)測督辦，及時動態(tài)更新信息，定期進行預警提示等，避免重復撥打電話、現(xiàn)場來回奔波，節(jié)省人力物力，減輕企業(yè)負擔，提高了工作效率。
此外，通過調(diào)度系統(tǒng)，可以實時發(fā)現(xiàn)項目落地過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，大大縮短發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決的時間。通過線上主動監(jiān)測、智慧預警、實時調(diào)度，倒逼線下問題協(xié)調(diào)處置流程和跟蹤督導機制優(yōu)化再造，形成“線上+線下”管理閉環(huán)。
截至目前，該系統(tǒng)已導入1613個重大項目信息，基本實現(xiàn)重大項目全覆蓋。
4、智慧窗口，讓企業(yè)和群眾“幸福感滿滿”
“之前繳納了303萬元耕地開墾費，根據(jù)相關(guān)政策，現(xiàn)在可以退回290多萬元。湖南的營商環(huán)境太贊了！”在湖南省自然資源政務服務窗口旁，湖南宙銳教育發(fā)展有限公司副總經(jīng)理鄧孟軍說道。
原來，該公司正在實施長沙市望城區(qū)一所民辦學校的擴建項目，需要辦理規(guī)劃調(diào)整、用地審批等手續(xù)。為了第二年9月新生能順利入學，鄧孟軍預留了3個月辦理審批手續(xù)，但令他驚喜的是，僅用5個工作日就辦完了。
同時，窗口工作人員告訴鄧孟軍，該擴建項目可享受減退耕地開墾費優(yōu)惠政策，并出具了材料清單，幫助他申請退費，費用減免、繳費、開具發(fā)票全部掃碼辦結(jié)，方便快捷。
鄧孟軍的驚喜，源自湖南廳大力推進智慧窗口建設，實現(xiàn)政務服務從“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。
在湖南省自然資源政務服務窗口旁，萌萌的 AI機器人“小自然”引人注目。“小自然，請問如何辦理農(nóng)用地批次手續(xù)？”“您好！我?guī)巴?C04窗口辦理，請準備好如下資料，并把身份證放在我的左肩膀上?！?/span>
據(jù)窗口相關(guān)負責人介紹，“小自然”機器人是去年1月引入窗口服務的，具備三維建模指引辦事路徑、智慧問答、智慧辦理信息公開及壓覆礦產(chǎn)資源查詢等部分業(yè)務、實時更新政策資訊、大廳多媒體講解、服務評價等6項功能，已累計提供服務6436次。
此外，窗口創(chuàng)新推出 DeepSeek雙軌智能服務體系，全面升級政務服務。后臺工作人員利用本地化部署的 DeepSeek模型編制文書、報表，進行工作動態(tài)分析，實現(xiàn)智能歸檔與秒級檢索；窗口工作人員實時調(diào)用云端 DeepSeek模型，輔助為辦事群眾提供專業(yè)解答。
利用 AI、人臉識別、數(shù)據(jù)共享等新技術(shù)賦能，政務窗口大大提升了服務效率。如今，窗口數(shù)量壓減50%，事項承諾壓縮率達47.56%，群眾平均跑動次數(shù)降至0.6次，電子證照免提交率達85.71%。
目前，智能導辦年均服務1.5萬余次，數(shù)據(jù)共享調(diào)用超3萬次，自助查詢使用突破1萬次，現(xiàn)場辦件平均耗時控制在10分鐘內(nèi)。高效的政務窗口服務讓企業(yè)和群眾幸福感滿滿。
湖南廳相關(guān)負責人表示，下一步，該廳將以數(shù)智化改革為引領，加強智慧選址、智慧審批、智慧調(diào)度、智慧窗口全流程建設，持續(xù)提升政務服務效能，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，切實提高企業(yè)和群眾的滿意度。
信息來源：中國自然資源報