今后，市級(jí)環(huán)保局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)將由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。
22日，環(huán)保部公布了中共中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出對(duì)省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施“垂直管理”。這是十八大以來(lái)，我國(guó)第五個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。
市級(jí)環(huán)保局將改變之前屬地管理
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，實(shí)施“省以下垂直管理”后，市級(jí)環(huán)保局將改變之前的屬地管理，實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，雖然仍為市級(jí)政府工作部門，但主要領(lǐng)導(dǎo)均由省級(jí)環(huán)保廳（局）提名、審批和任免，避免地方干擾。而縣級(jí)環(huán)保局將直接調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。
市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收
同時(shí)，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，省環(huán)保廳（局）通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。市縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)職能也將上收，省級(jí)環(huán)保部門將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。現(xiàn)有的市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)均由省級(jí)承擔(dān)。
河北等12省份提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)
這項(xiàng)改革將率先在部分省市開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)》，試點(diǎn)省份由各省主動(dòng)申報(bào)，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點(diǎn)，試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。根據(jù)計(jì)劃，試點(diǎn)省份要力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，并形成自評(píng)估報(bào)告。
目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)?。ㄊ校┮烟岢隽烁母镌圏c(diǎn)申請(qǐng)，并開(kāi)展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
未納入試點(diǎn)的省份也要進(jìn)行調(diào)查摸底，制定改革實(shí)施方案，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。
地方環(huán)保管理體制改革有何要點(diǎn)？
管理體制
省級(jí)環(huán)保廳（局）→市級(jí)環(huán)保局：實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門?！h級(jí)環(huán)保局
省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免。
市級(jí)環(huán)保局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。
調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。
環(huán)境監(jiān)察
試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
環(huán)境監(jiān)測(cè)
本省（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。
現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。
■ 變化
機(jī)構(gòu)
縣環(huán)保局將失去行政許可主體資格
此次“垂改”的重大變化之一，是對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)《意見(jiàn)》，垂改后，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門，確保市級(jí)黨委政府環(huán)境履責(zé)有機(jī)構(gòu)，有手段。但是縣級(jí)環(huán)保局將調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，縣環(huán)保局成為分局后，不再是行政許可主體，它的許可責(zé)任將被交給市級(jí)環(huán)保局，按照市環(huán)保局的授權(quán)，承擔(dān)一些具體工作。
此外，現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。
職能
環(huán)境監(jiān)察將細(xì)分“督政”“督企”
垂改后，環(huán)境監(jiān)察工作將進(jìn)一步強(qiáng)化。《意見(jiàn)》提出，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，并通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)“省督市縣”。
吳舜澤表示，垂改后，在環(huán)境監(jiān)察方面將分出“新監(jiān)察”和“老監(jiān)察”。吳舜澤說(shuō)，所謂“新監(jiān)察”，就是省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門要對(duì)市縣兩級(jí)人民政府環(huán)保工作履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，即“督政”；而市縣兩級(jí)的監(jiān)察，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍表示，執(zhí)行“督政”這部分職能的人員不會(huì)特別多，有點(diǎn)類似于紀(jì)委的巡視，定期和不定期結(jié)合。“將來(lái)省一級(jí)也會(huì)在市里設(shè)立督察辦，派人員進(jìn)駐?！彼硎?。
■ 追問(wèn)
1 新環(huán)保法提出，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，“垂改”是否會(huì)削弱地方的環(huán)保職責(zé)？
環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)改為“裁判來(lái)打分”
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，一定要摒棄垂改后地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或上交到上級(jí)政府的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。垂改不是改變或弱化地方黨委和政府的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是要強(qiáng)化地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任。
吳舜澤說(shuō)，垂改后，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核工作，都由省環(huán)保廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)。環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說(shuō)，原來(lái)的做法是被考核者提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這樣就有修改數(shù)據(jù)的愿望，現(xiàn)在是誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)，相當(dāng)于由裁判來(lái)打分，更公正。
此外，監(jiān)察工作也上收到省環(huán)保廳，省級(jí)層面將對(duì)市縣的環(huán)保履責(zé)情況進(jìn)行“督政”，而市縣的監(jiān)察將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法為主，主要是“督企”。
2 此次省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法“垂改”，將會(huì)影響哪些人，發(fā)生什么改變？
“垂改”將影響18萬(wàn)環(huán)保部門人員
吳舜澤表示，省以下“垂改”改革將涉及省以下環(huán)保行政主管部門人員5萬(wàn)多人，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)5.9萬(wàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)人，加起來(lái)涉及17萬(wàn)至18萬(wàn)人，其中74%以上在縣級(jí)，26%左右在市級(jí)。
張玉軍說(shuō)，目前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，人員編制主要是事業(yè)編制，監(jiān)察系統(tǒng)中，省級(jí)以上大部分都是參公（參照公務(wù)員管理）的，約占80%，但市級(jí)以下大部分人員是事業(yè)身份。
他表示，垂改后，這些人員的身份暫時(shí)不會(huì)發(fā)生變化。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員仍然作為技術(shù)類的事業(yè)機(jī)構(gòu)力量。監(jiān)察機(jī)構(gòu)將分為兩類，其中省級(jí)的按照“新監(jiān)察”要求，將逐步都轉(zhuǎn)為行政編制，市縣級(jí)的“老監(jiān)察”作為執(zhí)法力量，仍然沿用原來(lái)的事業(yè)編制。
3 “垂改”過(guò)程中，是否會(huì)清理基層執(zhí)法人員？
不會(huì)把清理超標(biāo)人員作為重點(diǎn)
吳舜澤表示，垂改后，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)中人員的身份、隸屬關(guān)系和財(cái)政供養(yǎng)上都會(huì)發(fā)生變化，但整體設(shè)計(jì)很平穩(wěn)?！翱傮w感覺(jué)，環(huán)保系統(tǒng)的人員數(shù)量和日益繁重的任務(wù)相比，還是有差距”，他表示，所以這次改革不會(huì)把清理超標(biāo)人員作為重點(diǎn)，不要把人員去留考慮過(guò)重，只是調(diào)機(jī)制、體制。他表示，垂改后，每個(gè)人都有事做，都有飯吃。
據(jù)透露，垂改后，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，首先將統(tǒng)一著裝，并配備執(zhí)法裝備。
4 “垂改”涉及范圍廣，人員多，是否預(yù)估到其中的困難？
過(guò)渡期重點(diǎn)考慮新老體制平穩(wěn)銜接
吳舜澤表示，由于各個(gè)地方差別比較大，所以會(huì)面臨很多具體問(wèn)題。至于困難，他表示，第一個(gè)擔(dān)心的是，在新老體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，擔(dān)心過(guò)渡期影響地方環(huán)保工作安排，如何確保新老環(huán)保體制平穩(wěn)銜接是要重點(diǎn)考慮的方面。
其次操作中要關(guān)注和人員利益相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、劃轉(zhuǎn)安置、待遇保障這些問(wèn)題?！斑@些問(wèn)題，省、市、縣各級(jí)，東、中、西各區(qū)域，不同層級(jí)不同地域差異比較大，需要具體研究分析?！眳撬礉杀硎?。
