由于頂層設(shè)計不到位，政策體系不健全，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后等因素，我國頁巖氣勘探開發(fā)雖然在涪陵頁巖氣田取得“點上突破”，但從整體來看推進仍十分緩慢。業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁，對于作為新礦種的頁巖氣，國家應以改革的思維將其作為我國能源管理體制改革的切入點，強化頂層設(shè)計，激發(fā)各類市場主體和地方政府參與勘探開發(fā)的積極性，同時加強監(jiān)管體系建設(shè)，加強技術(shù)攻關(guān)，完善管網(wǎng)體系，從而在面上實現(xiàn)突破。
加強頂層設(shè)計
新礦種需改革新思維
接受采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認為，頁巖氣勘探開發(fā)中，主要有兩方面的利益關(guān)系需要國家強化頂層設(shè)計加以理順：一是開發(fā)企業(yè)與資源所在地的利益分配關(guān)系；二是央企的主體開發(fā)地位和市場化參與的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。
企地關(guān)系方面，有業(yè)內(nèi)人士表示，頁巖氣作為獨立礦種，目前采用一類礦產(chǎn)資源管理，礦權(quán)的配置在國土資源部，地方上不能介入。雖然搞了兩輪頁巖氣礦權(quán)招標出讓的創(chuàng)新，但沒有改變由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置的模式。
基層認為，這個模式可能會給地方帶來不少問題。比如說，礦權(quán)出讓的時候，往往考慮的是單礦種資源補償費的價值，而沒有考慮資源開發(fā)會給地方留下什么樣的地質(zhì)環(huán)境后果，沒有考慮治理恢復的投入，也沒有考慮對生態(tài)環(huán)境的破壞補償，而且對資源的就近最大化利用、管線的布局也考慮不足，容易造成資源所在地付出了生態(tài)環(huán)境、老百姓安置的代價，但是地方獲得的“真金白銀”卻很少，以前石油和天然氣的開發(fā)都存在這個問題。
業(yè)內(nèi)專家認為，涪陵頁巖氣田是央企和地方互利共贏共同開發(fā)的典范，但在國家頂層設(shè)計上沒有相關(guān)政策設(shè)計對地方利益給予傾斜。因此，有專家呼吁，應探索建立頁巖氣開發(fā)主體與資源所在地的利益補償機制，讓地方能分享資源開發(fā)的紅利。
在頁巖氣開發(fā)中的央企和其他市場主體的關(guān)系方面，目前存在著“錢進不去、氣出不來”的問題。而制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的一大難題便是礦權(quán)市場沒有得到真正放開。雖然已經(jīng)搞了兩輪招標，但優(yōu)選優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的問題一直沒能得到解決。據(jù)了解，中石油和中石化擁有眾多核心優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊，但由于精力有限，“兩桶油”只在幾個點上開展了工作。其他企業(yè)想進來只能選擇二流、三流的區(qū)塊，目前開發(fā)狀況都不理想。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家層面可探索對頁巖氣礦權(quán)重新洗牌，對于中石油和中石化已經(jīng)開采的區(qū)塊、已探明的區(qū)塊，以及頁巖氣資源稟賦好，油公司希望自己干的區(qū)塊，都留給原來的油公司開采，但需事先簽訂協(xié)議，確保在一定時間內(nèi)在這些區(qū)塊里達到規(guī)定的投資金額。其余區(qū)塊要拿出來讓民營、國有、外資企業(yè)參與競標。
技術(shù)標準嚴重缺乏
監(jiān)管體系亟待建立
一些油氣開發(fā)監(jiān)管部門在接受記者采訪時表示，當前頁巖氣勘探開發(fā)過程中存在的一個重要問題是監(jiān)管相對滯后，沒有建立專門的勘探開發(fā)監(jiān)管體系，大多采用常規(guī)天然氣的標準來對頁巖氣進行監(jiān)管，但頁巖氣勘探開采方式與常規(guī)天然氣有很大不同。對此，國家應盡快制定頁巖氣勘探開發(fā)的監(jiān)管措施和監(jiān)管機制。
以環(huán)保為例，頁巖氣是一種清潔能源，但在其勘探開發(fā)過程中存在不少環(huán)境風險，勢必對大氣、地下水、土壤、植被等帶來污染或破壞。首先對水環(huán)境的影響。根據(jù)美國能源部統(tǒng)計，頁巖氣單井鉆井用水量高達1.5萬立方米，消耗大量水資源的同時，壓裂液中含有上百種化學成分，回流的壓裂液如不能及時處理或造成泄漏，將對地下水產(chǎn)生污染。其次頁巖氣中含有甲烷，可揮發(fā)性有機化合物及其他有害污染物，一旦泄漏，將引發(fā)大氣污染，如甲烷的溫室 氣體效應強度至少是二氧化碳的20倍。三是頁巖氣在開采過程中，由于鉆井運輸、管道建設(shè)中占地植被的破壞，將對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成負面影響。此外，我國對頁巖氣的認識和實踐基礎(chǔ)相對薄弱，而且頁巖氣地質(zhì)條件、分布特點、管網(wǎng)基礎(chǔ)等存在差異，將面臨更多不可知的環(huán)境風險。
記者在涪陵頁巖氣田采訪，當?shù)馗刹咳罕娋磉_對環(huán)境的擔憂，當?shù)厝罕姳硎荆翰恢篱_采頁巖氣是否會將地下的有毒有害氣體帶出來？政府的環(huán)保監(jiān)管措施是否到位？開采單位的環(huán)保設(shè)施和應急措施是否完善等其他一系列的問題。
一些基層環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，目前沒有一整套專門針對頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境評價技術(shù)規(guī)范，怎樣算是清潔開采，是否污染地下水，噪聲、安全距離如何劃定，對生態(tài)植被的影響如何……因此環(huán)境監(jiān)管難以落實。他們舉例說，頁巖氣開采是否污染地下水，需要有1∶50000的水文地質(zhì)調(diào)查作為評價基礎(chǔ)，但是這些基礎(chǔ)調(diào)查在頁巖氣開發(fā)前都沒有做過，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒有，也就無法監(jiān)測地下水的變化。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震等專家指出，在頁巖氣開采投資主體多元后，許多非油企業(yè)和民營資本進入頁巖氣開采領(lǐng)域，如缺乏自律和監(jiān)管，再加上污染處理成本高，勢必會成倍放大環(huán)境風險。以中石化在重慶的勘探為例，鉆探一口3000米左右的頁巖氣水平井，產(chǎn)生了泥漿、巖屑、污水廢液等污染，其中泥漿、巖屑500噸左右，無害化處理1噸需1100多元，費用達55萬多元；污水廢液1萬立方米，處理費用600多萬元。也就是說，鉆探一口頁巖氣井光環(huán)保支出就需數(shù)百萬元。
關(guān)鍵技術(shù)尚需攻關(guān)
管網(wǎng)建設(shè)滯后待完善
雖然涪陵頁巖氣田在頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)上取得了一些突破，但面對千差萬別頁巖氣儲藏的地質(zhì)條件，我國的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)仍顯薄弱，對外依賴的局面沒有改變，需要集中攻關(guān)，構(gòu)建適合我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。
當前，我國頁巖氣尚處于起步階段。從目前來看，對于3500米以淺的頁巖氣開采，在技術(shù)和裝備上實現(xiàn)了一定突破。但我國頁巖氣儲藏大多集中在3500米以深的地質(zhì)層，相應的開采技術(shù)和裝備還未實現(xiàn)突破。例如，近兩年中石化在重慶南川區(qū)勘探開發(fā)4000多米的井，中石油在重慶大足勘探開發(fā)4000多米的井，由于技術(shù)、裝備不到位，未獲得成功。
專家表示，為促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，我國應制定政策鼓勵自主創(chuàng)新，開展重大科技攻關(guān)，同時加強國際合作，通過合資、參股等方式與國外油氣公司合作經(jīng)營，引進、吸收、創(chuàng)新頁巖氣儲層評價技術(shù)、射孔優(yōu)化技術(shù)、水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)等。此外，設(shè)立頁巖氣開采的技術(shù)準入門檻，在頁巖氣招標過程中，不僅要求中標的企業(yè)在注冊資本金和企業(yè)規(guī)模等方面達到要求，也應對企業(yè)擁有的有關(guān)技術(shù)進行考核，考核企業(yè)采用技術(shù)的先進性和可靠性。
中石化涪陵頁巖氣分公司副總經(jīng)理劉堯文表示，輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后也制約了頁巖氣產(chǎn)能提升。他介紹，根據(jù)目前涪陵頁巖氣田的產(chǎn)能，日產(chǎn)量可達1200萬立方米，但現(xiàn)在只能壓產(chǎn)能，日產(chǎn)量只有不到900萬立方米。劉堯文說，雖然最近從涪陵頁巖氣田接入川氣東送管道的國內(nèi)首條頁巖氣外輸管道已建成投用，但管道瓶頸制約仍然存在。
業(yè)內(nèi)人士和專家表示，美國頁巖氣成功開發(fā)得益于發(fā)達的輸氣管網(wǎng)，可供我國借鑒。目前，美國本土48個州管線長度近50萬千米，其中洲際管道35萬多千米，州內(nèi)管道14萬多千米。同時，美國天然氣管網(wǎng)設(shè)施允許第三方準入，實現(xiàn)了天然氣開發(fā)和運輸?shù)娜娣蛛x，對開發(fā)商和管道運輸商進行不同的政策監(jiān)管，保證頁巖氣生產(chǎn)商對管道擁有無歧視準入條件，大大減少了頁巖氣在開發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入，降低了市場風險。而我國頁巖氣資源富集區(qū)多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。對此，基層呼吁國家應盡早統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)頁巖氣輸氣骨干管網(wǎng)，并實施管網(wǎng)獨立化，對任何一方公平開放，以適應各類市場主體參與頁巖氣開發(fā)對管道的需求?！?/div>
