隨著工業(yè)化由資源能源密集型重化工業(yè)階段開始進(jìn)入知識(shí)技術(shù)密集型重化工業(yè)新階段，煤炭主要產(chǎn)區(qū)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，要痛下決心擺脫舊的發(fā)展方式，抓緊淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，要加快培育新的動(dòng)力和增長點(diǎn)，特別是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的換擋，部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)下行較快，如東三省、山西、河北、內(nèi)蒙古、陜西等。這些省區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)是屬于資源富集區(qū)，重化工業(yè)比重較高，其中大多是煤炭的主要產(chǎn)區(qū)。
2000年以來，中國工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)階段，煤炭產(chǎn)業(yè)一度迎來了黃金發(fā)展時(shí)期，但近年來隨著工業(yè)化由資源能源密集型重化工業(yè)階段開始進(jìn)入知識(shí)技術(shù)密集型重化工業(yè)新階段，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期已過，煤炭主要產(chǎn)區(qū)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)中煤協(xié)數(shù)據(jù)，目前煤炭產(chǎn)能過剩達(dá)15億噸以上。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭大省的情況尤甚。
這種形勢(shì)為煤炭主要產(chǎn)區(qū)帶來了多方面的挑戰(zhàn)：一是引發(fā)地區(qū)投資和消費(fèi)增速下降，經(jīng)濟(jì)增速下行；二是政府財(cái)政收入大幅減少，如某煤炭大省1-7月煤炭行業(yè)企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅減少36.4億元，使得全省財(cái)政收入出現(xiàn)了較大幅度的負(fù)增長；三是債務(wù)增加，資金鏈緊張，金融風(fēng)險(xiǎn)累積；四是就業(yè)崗位減少，越來越多的煤炭企業(yè)職工處于輪崗、待崗、下崗狀態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定壓力加大；五是央企地方矛盾、政企矛盾凸顯，如個(gè)別央企利用壟斷優(yōu)勢(shì)過多降價(jià)，使地方煤企雪上加霜；六是資金緊張導(dǎo)致發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)受阻。
出路何在？一方面，痛下決心擺脫舊的發(fā)展方式，抓緊淘汰落后產(chǎn)能。淘汰舊的會(huì)有陣痛，但別無選擇。另一方面，加快培育新的動(dòng)力和增長點(diǎn)，特別是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體說來，需要地方和中央兩個(gè)層面的共同努力。
從地方層面來看，必須采取以下措施。首先，合理控制煤炭產(chǎn)量，推進(jìn)產(chǎn)能置換，將資源枯竭礦井和資源整合礦井的產(chǎn)能置換到園區(qū)大型現(xiàn)代化礦井上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理利用。其次，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、清潔、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此要努力建設(shè)煤炭科技創(chuàng)新體系，著力抓好高效低碳煤炭技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)，推進(jìn)煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。再次，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。為此要大力發(fā)展清潔煤、煤層氣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電基地、現(xiàn)代煤化工基地，開發(fā)煤炭伴生資源，發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
從中央層面來看，需要重點(diǎn)制定以下政策。第一，制定資金支持的政策。如區(qū)分情況、有保有壓，加大對(duì)技術(shù)裝備水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)企業(yè)的信貸支持力度；加大就業(yè)專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支出力度；探索設(shè)立煤炭資源型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)援助基金、煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金；制定和完善國有煤炭企業(yè)資源開采權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金政策；支持煤炭企業(yè)開展銀行間債券市場(chǎng)融資。第二，制定降低成本的政策。如：適當(dāng)下調(diào)煤炭增值稅率，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；推進(jìn)煤炭產(chǎn)區(qū)與鐵路部門建立協(xié)商定價(jià)機(jī)制，適當(dāng)降低煤炭鐵路運(yùn)費(fèi)和港口費(fèi)用，推廣煤炭集裝箱運(yùn)輸，降低物流成本；加快建立煤礦落后產(chǎn)能退出機(jī)制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三，制定協(xié)調(diào)矛盾的政策。如：設(shè)立煤炭銷售最低保護(hù)價(jià)；鼓勵(lì)大型電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂煤炭購銷中長期協(xié)議；合理確定各地的產(chǎn)能限制指標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)能指標(biāo)的市場(chǎng)化調(diào)劑；支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的外送電通道建設(shè)；降低煤炭出口關(guān)稅、取消出口配額限制，鼓勵(lì)煤炭出口，加大對(duì)低質(zhì)煤炭進(jìn)口的調(diào)控。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）
