政治生態(tài)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)或行業(yè)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。一般來(lái)說(shuō)，為營(yíng)造一個(gè)正氣足、人心順的良好環(huán)境，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)使盡渾身解數(shù)來(lái)凝聚正能量，打造軟實(shí)力以營(yíng)造政治生態(tài)。近段時(shí)期，河南地礦局組織了優(yōu)化政治生態(tài)專(zhuān)題黨建工作調(diào)研，為推進(jìn)地礦行業(yè)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行探索。
一、地勘單位政治生態(tài)基本情況
黨風(fēng)、政風(fēng)回歸應(yīng)有常態(tài)。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展以來(lái)，基層地勘單位黨風(fēng)、政風(fēng)普遍煥然一新。首先，表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面力度加大。突出亮點(diǎn)是把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩列為理論教育的主要內(nèi)容，在黨內(nèi)民主生活會(huì)上把開(kāi)展批評(píng)、互相批評(píng)作為重中之重，在嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制方面把立黨為公、民主決策放在首位。針對(duì)上述三個(gè)方面，河南地礦局下屬的各單位都制定了嚴(yán)格措施，作為干部年度考核的內(nèi)容之一量化打分，一下子帶動(dòng)了整個(gè)單位風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。其次，表現(xiàn)在從嚴(yán)管理干部方面的規(guī)范化和針對(duì)性。一是嚴(yán)格按照干部選拔任用工作條例，如在干部選拔中嚴(yán)格做到“三把關(guān)”，即推薦關(guān)、考察關(guān)和決定關(guān)；二是強(qiáng)化對(duì)干部的日常管理和監(jiān)督，如先聘任，后考核，再定職級(jí)等；三是按照德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)六個(gè)方面，認(rèn)真做好對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)工作，如對(duì)科級(jí)干部的監(jiān)管中堅(jiān)持“三談話(huà)”（任前談話(huà)敲警鐘、日常談話(huà)嚴(yán)管理、班子談話(huà)促團(tuán)結(jié)）、實(shí)行干部輪崗交流、末位淘汰等。再次，表現(xiàn)在基層黨組織建設(shè)普遍加強(qiáng)。黨的工作根基在基層、血脈在基層、活力在基層，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，故在基層黨建工作改革創(chuàng)新方面堅(jiān)持圍繞中心工作去思考、去謀劃。主要經(jīng)驗(yàn)是，把黨支部建到國(guó)外、建到分隊(duì)、建到項(xiàng)目、建到施工點(diǎn)，在全方位夯實(shí)黨建工作的組織基礎(chǔ)上，對(duì)黨支部工作的考核進(jìn)一步規(guī)范，力爭(zhēng)做到黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲。
領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)普遍明顯好轉(zhuǎn)。前些年，黨內(nèi)政治活動(dòng)雖然也“連綿起伏，絡(luò)繹不絕”，但群眾普遍認(rèn)為是“轟轟烈烈搞三講，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。問(wèn)題出在前三排，根子都在主席臺(tái)。”當(dāng)然也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨內(nèi)的運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)都是一陣風(fēng)，刮過(guò)去就完了。但從黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，打老虎、拍蒼蠅的局面逐漸形成新常態(tài)之后，那些大大小小具有僥幸心理的掌權(quán)者才開(kāi)始收斂，或者亡羊補(bǔ)牢，但已為時(shí)過(guò)晚?；鶎拥乜眴挝灰卜莾敉粒陂_(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，在“四風(fēng)”方面同樣存在這樣或那樣的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)查邊改兩年之后，目前，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。
黨風(fēng)廉政建設(shè)成為主體。按照河南省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，地勘單位都建立健全了黨委、黨支部“一把手”抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任體系，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，并做好建章立制工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，各單位通過(guò)梳理現(xiàn)行制度和總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，分期分批推進(jìn)制度建設(shè)，相繼在科學(xué)民主決策、重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行以及政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責(zé)等方面加大審計(jì)力度，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督和大項(xiàng)目建設(shè)、干部離任審計(jì)等。在開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育期間，各單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)落實(shí)上，能夠從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任到人具體化，做到檢查、審計(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制及黨建責(zé)任考核機(jī)制制度化。
二、黨建工作中存在的主要問(wèn)題
目前，在地勘單位黨建工作中存在影響政治生態(tài)的主要問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面。
黨內(nèi)政治生活針對(duì)性不強(qiáng)。由于地勘單位工作具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、流動(dòng)分散的特點(diǎn)，所以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部每逢黨內(nèi)政治生活，就找各種理由或借口躲避，能不參加就不參加，得過(guò)且過(guò)。至于召開(kāi)民主生活會(huì)時(shí)，態(tài)度也不嚴(yán)肅，個(gè)別干部怕麻煩怕?lián)?zé)怕影響團(tuán)結(jié)，不積極查找自身存在缺點(diǎn)，不主動(dòng)深挖問(wèn)題存在根源，不深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；還有不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有落實(shí)雙重組織生活制度，不參加所在基層黨支部的組織生活，不到會(huì)不指導(dǎo)，在理論武裝方面也只強(qiáng)調(diào)工作忙，沒(méi)時(shí)間參加黨內(nèi)活動(dòng)和政治學(xué)習(xí)，卻大把時(shí)間花在日常應(yīng)酬之上。在群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)中查找問(wèn)題時(shí)，大家都能認(rèn)識(shí)到自己政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不深入，可具體到整改落實(shí)就打“擦邊球”或僅僅停留在書(shū)面和口頭上。
干部管理失之于寬、失之于軟。一是黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)?；鶎狱h務(wù)工作者大多沒(méi)有技術(shù)職稱(chēng)，在單位不管人財(cái)物，說(shuō)話(huà)沒(méi)分量，多一事不如少一事，睜一只眼閉一只眼，對(duì)一些苗頭性、傾向性錯(cuò)誤問(wèn)題不提醒、不批評(píng)、不約談的“老好人”思想，便在有形無(wú)形中滋生，黨務(wù)工作也在有形無(wú)形中虛化、淡化和弱化。二是干部退出機(jī)制沒(méi)有形成。對(duì)于少數(shù)履職能力不強(qiáng)、大局觀(guān)念差的干部，沒(méi)有建立完善的退出機(jī)制，由于不能妥善解決干部出口問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)總擔(dān)心影響穩(wěn)定和損害單位形象，結(jié)果造成干部“提了不用”或“擱置不管”的職數(shù)超編現(xiàn)象。三是經(jīng)常性教育普及不夠。目前，地勘單位科級(jí)干部群體較大，大多數(shù)在野外生產(chǎn)一線(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參加單位的黨內(nèi)活動(dòng)和政治學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，對(duì)這部分黨員干部的經(jīng)常性教育缺失，受教育的層次也相對(duì)較低，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)黨性教育的黨員干部普遍存在。
基層黨組織政治、服務(wù)功能弱化。大部分被調(diào)研單位的基層黨支部書(shū)記，都同時(shí)兼任基層單位行政副職，平時(shí)參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較多，黨建工作便成了“放羊拾柴火——捎帶”，還有個(gè)別黨支部書(shū)記對(duì)黨務(wù)工作一竅不通，甚至不聞不問(wèn)，僅是“稻草人嚇麻雀”，流于形式而已。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，推進(jìn)“雙基”建設(shè)，黨支部書(shū)記是關(guān)鍵。但實(shí)際情況是不少基層黨支部書(shū)記要帶項(xiàng)目抓生產(chǎn)，很難擁有黨務(wù)專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育和培養(yǎng)的機(jī)會(huì)，全靠工作中一點(diǎn)一點(diǎn)的積累和探索。以致基層黨建工作隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)不精、理論水平不高，從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員和服務(wù)群眾的能力明顯不足，時(shí)常面對(duì)黨員群眾反映出的困惑或問(wèn)題，無(wú)法做出令人滿(mǎn)意的回答，影響了黨建工作的效果和力度。
三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)建議
結(jié)合河南地礦行業(yè)實(shí)際，針對(duì)目前基層地勘單位黨建工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)于優(yōu)化政治生態(tài)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作提出如下意見(jiàn)和建議。
在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面。一方面要注重引導(dǎo)，嚴(yán)肅會(huì)議。經(jīng)常性地組織黨員干部開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓黨員干部始終保持對(duì)紀(jì)律、規(guī)矩的尊崇和敬畏，形成教育、監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記指導(dǎo)蘭考聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，真正用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)利器，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，使之真正起到查找問(wèn)題、改正錯(cuò)誤、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)工作的目的。另一方面要規(guī)范制度，狠抓落實(shí)。健全完善黨內(nèi)重要情況向黨員通報(bào)、開(kāi)展黨課教育和黨員參與黨組織重大決策、參加組織生活會(huì)、接受群眾評(píng)議等制度，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度。
在從嚴(yán)選用管理干部方面。堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)議程序，明確重要崗位選人用人標(biāo)準(zhǔn)，確定考察對(duì)象卡點(diǎn)，切實(shí)做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明責(zé)任。局黨委要結(jié)合地勘單位干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)督檢查，對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，推動(dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，并加強(qiáng)完善干部選拔任用、監(jiān)督管理、能上能下等方面的頂層設(shè)計(jì)，為基層單位科級(jí)干部的管理制定可供操作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，妥善解決超職數(shù)配備干部和干部的出口問(wèn)題。
在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面：一是加強(qiáng)基層黨支部書(shū)記的選配、培訓(xùn)工作。加大對(duì)基層黨支部書(shū)記的培訓(xùn)力度，尤其是注重對(duì)新提拔支部書(shū)記的培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷提升基層黨支部書(shū)記的政治理論水平、綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力，突出政治引領(lǐng)，提高從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員和服務(wù)群眾能力，促進(jìn)基層黨支部工作向規(guī)范化發(fā)展。二是不斷完善黨支部目標(biāo)管理責(zé)任制。局屬單位要建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，增強(qiáng)黨支部書(shū)記的責(zé)任意識(shí)，抓好支部學(xué)習(xí)和黨員的教育工作。三是探索機(jī)關(guān)管理干部與黨務(wù)崗位交流制。選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)管理干部到基層單位擔(dān)任支部書(shū)記，以拓寬視野，推進(jìn)基層黨支部活動(dòng)的開(kāi)展。
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