“中東部老煤炭企業(yè)存在四大共性和四大個性問題。四大共性問題是指，煤炭價格大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大；貨款回籠十分困難，企業(yè)資金鏈異常緊張；減薪欠薪問題突出，安全穩(wěn)定壓力明顯加大；煤炭企業(yè)負擔沉重，轉型發(fā)展極為艱難。四大個性問題是指，資源條件差、安全威脅大、生產成本高、穩(wěn)定壓力大?！比珖舜蟠?，淮北礦業(yè)集團董事長、黨委書記王明勝認為，在當前形勢下，中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)，面臨的生存和發(fā)展壓力更大。他建議，對我國中東部老煤炭企業(yè)重啟政策性關閉破產。
四大共性問題
目前，資源稟賦不好、負擔沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過90%，安徽省四大煤炭企業(yè)已連續(xù)兩年全面虧損。
在資金方面，淮北礦集團2014年末全集團應收煤款余額近10億元，現匯比例僅為33%，企業(yè)資金極為短缺，為維持生產經營和項目建設的需要，全年凈增融資50多億元。
在企業(yè)負擔方面，淮北礦業(yè)目前仍有8對破產礦井社會職能單位沒有移交地方，中央財政補助專項資金已用完，每年費用支出超過2.5億元，由企業(yè)以生產經營資金墊付。
四大個性問題
四大個性問題是指，資源條件差、安全威脅大、生產成本高、穩(wěn)定壓力大。
資源條件差。中東部老礦區(qū)大多經過半個世紀以上的開采，煤炭資源逐步萎縮和枯竭，特別是在計劃經濟時期建設的國有重點煤礦，多數已進入衰老期，剩下資源多為邊角塊段，地質構造異常復雜，資源開采難度大。同時，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源開發(fā)的矛盾突出，中東部煤炭大省未來開采時間比規(guī)劃期縮短一半，山東、河南、安徽等城鎮(zhèn)化建設壓覆的煤炭資源比例超過20%。
安全威脅大。中東部老煤炭企業(yè)地質條件普遍較為復雜，井型小、數量多、自然災害重，安全生產威脅大。以兩淮礦區(qū)為例，水、火、瓦斯、地壓、頂板、煤塵“六害”俱全，特別是淮北礦區(qū)地質條件復雜程度全國少見，現有23對生產礦井中，有13對突出礦井、9對高瓦斯礦井，半數以上礦井受水害威脅，安全管理難度極大。
生產成本高。中東部老煤炭企業(yè)普遍人員多、包袱重、社會負擔重，再加上資源條件差，礦井井型小，采掘裝備和技術相對落后，開采成本居高不下。據統(tǒng)計，中東部礦井的原煤生產成本一般在350元/噸至400元/噸以上，是西部榆林、鄂爾多斯等地區(qū)煤炭生產成本的3倍以上。
4、穩(wěn)定壓力大。目前，中東部老煤炭企業(yè)年產原煤200萬噸的礦井用工大都在4000人至5000人，且職工隊伍文化程度偏低，轉移安置較為困難。煤礦關井閉坑后，面臨的最大問題就是人員如何妥善安置。以淮北礦區(qū)為例，未來3年至5年將有6對礦井關井閉坑，1.8萬人需要轉移安置，一旦新項目建設跟不上，企業(yè)將面臨著巨大的穩(wěn)定壓力。
建議
盡快研究出臺老國有煤礦退出機制，支持資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。一是由國家發(fā)改委牽頭，組織開展專題調研，研究制定《資源枯竭礦山政策性關閉破產實施意見》，明確關閉破產的范圍、條件、政策和程序；二是由國家財政部牽頭，根據《實施意見》，認真測算中央財政破產專項補助資金額度；三是由國務院國資委牽頭，研究制定關閉破產項目申報方案、審批辦法和操作程序，確保關閉破產有法可依、規(guī)范操作。
建議參照國家振興東北老工業(yè)基地的相關政策和中央企業(yè)分離辦社會職能做法，盡快研究出臺后續(xù)相關配套政策，明確移交范圍對象、完成時間期限、政企責任劃分、機構人員編制、后續(xù)經費來源等具體政策。
同時，針對破產補助資金缺口較大的問題，設立財政補助專項資金，加大中央財政對破產企業(yè)辦社會職能移交的資金支持力度，徹底解決原關閉破產企業(yè)辦社會職能移交的遺留問題。
