作為本輪國企改革的重要組成部分，董事會(huì)建設(shè)和落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)正在不斷深化。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委獲悉，圍繞董事會(huì)建設(shè)，明年的改革力度將進(jìn)一步加大，不僅試點(diǎn)央企數(shù)量增加，董事會(huì)職權(quán)也會(huì)進(jìn)一步下放，把企業(yè)管理的權(quán)力交還給企業(yè)。
“國資委將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)，其中包括不少突破和亮點(diǎn)。”國資委副秘書長彭華崗說，比如，董事會(huì)可以在主業(yè)范圍外確定1-2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了選人用人中黨組織與董事會(huì)職責(zé)定位，董事會(huì)決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會(huì)制定本企業(yè)工資總額管理辦法、決定工資分配事項(xiàng)，等等。
不僅如此，為進(jìn)一步提高對(duì)董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性，國資委日前會(huì)同有關(guān)部門修訂發(fā)布了《中央企業(yè)董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)暫行辦法》，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了完善。董事會(huì)評(píng)價(jià)主要是規(guī)范性、有效性兩個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)由原來的13項(xiàng)精減為8項(xiàng)，進(jìn)一步突出了對(duì)有效性的評(píng)價(jià);董事評(píng)價(jià)主要是行為操守、履職業(yè)績兩個(gè)方面，董事評(píng)價(jià)指標(biāo)由原來的12項(xiàng)減少到內(nèi)部董事5項(xiàng)、外部董事8項(xiàng)。
據(jù)了解，國務(wù)院辦公廳4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出，到2017年，國有企業(yè)公司制改革基本完成;到2020年，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。按照此前改革安排，董事會(huì)建設(shè)方面3項(xiàng)試點(diǎn)將在寶武集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司和中廣核集團(tuán)開展，市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)將在國家開發(fā)投資公司、中國通號(hào)等中央企業(yè)的二級(jí)企業(yè)開展。
“董事會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)的意義重大。自2004年試點(diǎn)以來，董事會(huì)不僅幫助央企實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、民主決策，而且加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部人的控制，從制度上約束了國企高管的權(quán)力，并在一定程度上避免了權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象發(fā)生。”國家開發(fā)投資公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
在不少央企人士看來，2014年開展的對(duì)4家中央企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會(huì)的達(dá)到83家，占比超過80%;中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達(dá)到417人，專職外部董事增加到33人。各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)中有88%建立了董事會(huì)，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。
毫無疑問，決定董事會(huì)作用和效率的核心問題就是經(jīng)營層的選聘，以及能否有效執(zhí)行董事會(huì)的決議。有央企人士坦言，中央企業(yè)董事會(huì)的權(quán)力仍沒有有效落實(shí)，董事會(huì)與國資委的權(quán)責(zé)邊界仍不清晰，“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變”還在探索過程中。
“國企在2004年之前就有董事會(huì)，這些董事會(huì)內(nèi)部設(shè)置也是該有的都有，但董事會(huì)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，在出資人機(jī)構(gòu)和國企之間沒有一個(gè)緩沖帶，作為出資人的政府經(jīng)常直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，政企不分的現(xiàn)象很普遍。因此下一步改革的重點(diǎn)，出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)該簡政放權(quán)，把該放的權(quán)、屬于董事會(huì)的權(quán)力，都交給董事會(huì)，包括三項(xiàng)最重要的權(quán)力，即聘任權(quán)、考核權(quán)和薪酬權(quán)。
對(duì)此，彭華崗表示，各中央企業(yè)和各地著眼于建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，國資委還通過試點(diǎn)，在一些重大問題上進(jìn)行了積極探索。比如，在探索堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合的有效途徑上，試點(diǎn)企業(yè)一方面把黨管干部原則貫穿選人用人全過程，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等環(huán)節(jié)，黨組織發(fā)揮了主導(dǎo)作用，董事會(huì)做好協(xié)同配合;另一方面，在選聘環(huán)節(jié)，充分尊重法律賦予董事會(huì)的權(quán)力，由董事會(huì)最終確定人選并簽署聘用協(xié)議，維護(hù)了董事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
目前央企市場化選人用人力度加大。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中，由董事會(huì)市場化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%，其中，中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)中，由董事會(huì)選聘和管理的經(jīng)理層成員約占7.4%。省級(jí)國資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中，通過市場化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%。招商局、中國建材等50多家中央企業(yè)和上海、廣東等20多個(gè)省級(jí)國資委在二三級(jí)企業(yè)探索實(shí)施了職業(yè)經(jīng)理人制度。
