在某些國(guó)家，科技社團(tuán)承擔(dān)了許多社會(huì)化服務(wù)，在整合社會(huì)資源、彌補(bǔ)社會(huì)不足、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。其中，政府的支持和培育對(duì)科技社團(tuán)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)正處于變革期，社會(huì)上不斷涌現(xiàn)出來(lái)新情況、新變化和新的服務(wù)需求，積極支持科技社團(tuán)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)勢(shì)在必行。
國(guó)外政府支持科技社團(tuán)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的做法
簽署合作治理協(xié)議。這是社會(huì)組織參與社會(huì)治理最有代表性的做法。比如英國(guó)政府與社會(huì)組織代表全英慈善與社區(qū)中心于1998年簽訂的Compact協(xié)議，加拿大政府與社會(huì)組織代表第三部門(mén)圓桌會(huì)議于2001年簽署的Accord協(xié)議，澳大利亞政府與社會(huì)組織代表第三部門(mén)負(fù)責(zé)人于2010年簽署的National Compact協(xié)議等。
這三個(gè)協(xié)議的簽署都經(jīng)歷了較長(zhǎng)的談判過(guò)程（Compact、Accord、National Compact分別是10年、6年和4年），最終自愿達(dá)成，并具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。這三個(gè)協(xié)議都完整規(guī)定了政府和社會(huì)組織之間的合作治理模式，包括共同價(jià)值理念、共同目標(biāo)、共同原則、各自職責(zé)等。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府出錢(qián)，將原本由政府直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或直接撥款等方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織。比如美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的領(lǐng)域主要有行業(yè)性公共服務(wù)、技術(shù)性與中立性公共服務(wù)、市政服務(wù)、非基礎(chǔ)性教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及社區(qū)公共服務(wù)等。據(jù)美國(guó)霍布金斯大學(xué)在42個(gè)國(guó)家進(jìn)行的研究表明，科技、教育和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社團(tuán)組織得到政府的資助尤其顯著，占到總收入的47%。
授權(quán)委托。政府不出錢(qián)，以授權(quán)、委托等方式讓社會(huì)組織提供公共服務(wù)，由服務(wù)的使用者付費(fèi)。比如澳大利亞新南威爾士州社會(huì)服務(wù)委員會(huì)受州政府委托，為政府、公眾及其他組織提供獨(dú)立的資訊與建議服務(wù)，并向使用者收取費(fèi)用。
政策引導(dǎo)。政府通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，或與社會(huì)組織簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和支持，為其提供公共服務(wù)創(chuàng)造條件。比如美國(guó)在國(guó)家法典501（c）條款中規(guī)定，對(duì)個(gè)人和企業(yè)向社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的捐款免征所得稅，同時(shí)捐贈(zèng)者本身也可享受免稅待遇，這一規(guī)定調(diào)動(dòng)了個(gè)人和企業(yè)向社會(huì)機(jī)構(gòu)捐助的積極性。
國(guó)外政府支持科技社團(tuán)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的啟示
目前，我國(guó)科技社團(tuán)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)已進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求。我國(guó)科技社團(tuán)的社會(huì)化服務(wù)才剛剛開(kāi)始，正圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府簡(jiǎn)政放權(quán)需求，努力將職能從原來(lái)的單純服務(wù)科技創(chuàng)新為主，擴(kuò)展到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)治理創(chuàng)新等新領(lǐng)域。在這個(gè)過(guò)程中，政府和科技社團(tuán)可從以下幾個(gè)方面做起。
在政府簡(jiǎn)政放權(quán)中，支持科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。我國(guó)科技社團(tuán)是參與國(guó)家治理的重要力量，承接政府轉(zhuǎn)移職能工作是科技社團(tuán)參與創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式?？萍忌鐖F(tuán)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮立足在“水平評(píng)價(jià)”“戰(zhàn)略咨詢(xún)”“標(biāo)準(zhǔn)研制”等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性工作上，既需要支持，也不宜泛化和勞務(wù)化。對(duì)于科技人才專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)科技水平評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)水平評(píng)價(jià)、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科技成果評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定和管理、科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢(xún)等政府部門(mén)愿意轉(zhuǎn)、科技社團(tuán)能夠接、條件相對(duì)成熟、面向社會(huì)的職能，建議政府將其轉(zhuǎn)移給符合條件的科技社團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)科技社團(tuán)的政策指導(dǎo)和工作督促，及時(shí)審查并采信工作成果，幫助科技社團(tuán)提升影響力和公信力。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化科技社團(tuán)開(kāi)展公共服務(wù)的政策保障。科技社團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由會(huì)員會(huì)費(fèi)、活動(dòng)收入、政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等組成。由于現(xiàn)階段政府轉(zhuǎn)移職能尚未形成一定的機(jī)制，配套扶持政策尚不健全，科技社團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力普遍不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，特別是在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的過(guò)渡期，需要進(jìn)一步優(yōu)化籌措資金的制度環(huán)境，促進(jìn)科技社團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展。建議在科技社團(tuán)開(kāi)展科技公共服務(wù)工作方面，給予學(xué)會(huì)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)業(yè)主體同等財(cái)政和稅收待遇。加強(qiáng)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的協(xié)同性，把確定為承接轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)的項(xiàng)目列入政府采購(gòu)目錄，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，研究政府向?qū)W會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，落實(shí)和完善在轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中政府向科技社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，解決承接工作任務(wù)的資金成本問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)該收費(fèi)的評(píng)價(jià)類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)盡快審批收費(fèi)許可。需要基金支持的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，建議免征接收社會(huì)捐贈(zèng)收入、財(cái)政款項(xiàng)的企業(yè)所得稅。
推動(dòng)科技社團(tuán)治理機(jī)制改革，持續(xù)提升創(chuàng)新和服務(wù)能力。由于歷史原因，我國(guó)科技社團(tuán)還存在組織培育不足、社會(huì)公信力不強(qiáng)、自主發(fā)展能力薄弱等問(wèn)題。按照建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的要求，持續(xù)提升科技社團(tuán)創(chuàng)新和服務(wù)能力，持續(xù)增強(qiáng)科技社團(tuán)的學(xué)術(shù)影響力、會(huì)員凝聚力和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮一流科技社團(tuán)集群的“火車(chē)頭”作用，在競(jìng)爭(zhēng)中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴(lài)的選擇對(duì)象。
（來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，作者：宋軍，原標(biāo)題：國(guó)外政府如何支持科技社團(tuán)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù) ）
