6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)，這為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購交易奠定了重要基礎(chǔ)。
所謂綠證，源于今年2月3日國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一項被業(yè)界視為“絕對重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》).
彼時，業(yè)界認(rèn)為，這一新政或?qū)⑹构夥?、風(fēng)電等綠色電力轉(zhuǎn)化為某種“有價證券”，并實現(xiàn)市場化交易。盡管目前有關(guān)綠證的管理仍存在諸多限制，但長遠來看，其對可再生能源綠色電力的發(fā)展具有重要的推動意義。
不過，也許是立場不同視角便不同，一種市場聲音將未來的綠證理解為“對現(xiàn)行可再生附加費補貼機制的替代”，而受此殃及，一段時期以來，個別可再生能源上市公司股價甚至出現(xiàn)了下跌。
對此，日前，保利協(xié)鑫董事局主席朱共山表示，“在與有關(guān)政府機構(gòu)討論后，擬議的綠色證書機制絕不會取代現(xiàn)行的可再生附加費補貼機制，它更是一種補充而不是替代”。
首批核發(fā)230135個綠證
根據(jù)《通知》，我國擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，是為引導(dǎo)全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制。
由此，綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特表示代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。
在此基礎(chǔ)上，《通知》首先鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。此外《通知》規(guī)定，從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。
據(jù)悉，6月12日國家可再生能源信息管理中心共對本次20個新能源發(fā)電項目核發(fā)了230135個綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個省份，合計裝機容量112.5萬千瓦。
目前，我國綠證的申領(lǐng)與核發(fā)工作按照“申領(lǐng)一批、核發(fā)一批”的原則，通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺完成。陸上風(fēng)電和光伏電站項目可經(jīng)信息平臺完成自愿開展綠證權(quán)屬資格登記后，申請核發(fā)綠證。國家可再生能源信息管理中心經(jīng)信息平臺核對項目是否納入電價附加補助目錄、列入補助目錄容量、申領(lǐng)月度結(jié)算電量以及相關(guān)憑證的有效性后，向企業(yè)予以核發(fā)對應(yīng)項目上網(wǎng)電量的綠證。
而已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可著手準(zhǔn)備項目相關(guān)宣傳資料，自2017年7月1日起在全國綠證自愿認(rèn)購平臺上正式掛牌出售綠證。屆時，全社會就可以通過綠證自愿認(rèn)購平臺，以自愿方式購買綠證，實現(xiàn)綠色電力消費。
綠證不會取代補貼
根據(jù)《通知》，綠色電力證書將于2017年7月1日正式開展認(rèn)購工作。而根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起，管理層將“適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易?！?
不過，就目前來看，據(jù)《證券日報》記者整理，綠色電力證書的“價格”被設(shè)置了“不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額”的上限；而根據(jù)規(guī)定，綠色電力證書只可交易一次，即“在被認(rèn)購后，不得再次出售”；且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書相應(yīng)的電量，不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
或許正是這些規(guī)定，令市場產(chǎn)生了“綠證將替代現(xiàn)行可再生附加費補貼機制”的錯覺。
而近期，可再生能源的代表們頻頻就此發(fā)聲，闡述業(yè)界作出綠色證書機制絕不會取代現(xiàn)行的可再生附加費補貼機制判斷的理由。
業(yè)界認(rèn)為，第一，如果國家需要執(zhí)行綠證，須強制高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購買，才有可能落實，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實難度；第二，管理層多次強調(diào)指出，任何一項重大政策起效，都會是一個不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不是互斥的，一項政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如美國，類似于固定補貼的PTC政策和配額制考核就長期共存，歐洲市場上標(biāo)桿電價政策和碳減排交易也長期并行，這些政策共同起效，才能夠推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，所以，未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項政策的“組合拳”，特別是對存量項目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運光伏電站適用于補貼機制，其資產(chǎn)減值可能性很小，取消光伏補貼會有一個過程，預(yù)計光伏補貼會延續(xù)到2020年以后，屆時光伏發(fā)電已經(jīng)可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
此外，日前國家能源局新能源與可再生能源司的一位官員也曾撰文指出，“不是所有的新能源發(fā)電項目都可以獲得(綠色)證書。因為證書交易的價格主要是對財政補貼的替代，所以對于市場化程度較高、具備競爭優(yōu)勢的水電和未實行分?jǐn)倷C制的核電并無綠色證書的需求?！?
上述官員認(rèn)為，為避免全社會成本太高，綠證制度應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于具備較大成本下降空間、與化石能源成本比較接近的風(fēng)電和光伏電站項目，作為推動最終平價上網(wǎng)的“臨門一腳”的政策。而對尚處于產(chǎn)業(yè)化初期需要加大政策扶持力度的海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電建議仍延續(xù)目前標(biāo)桿電價的扶持政策體系，即從全社會征收附加分?jǐn)?，直到產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系逐步完善，成本有較大幅度下降為止，甚至可以采取特許權(quán)招標(biāo)的模式，鼓勵通過良性的市場競爭迅速降低成本。在此之前，可以考慮由國家適度控制發(fā)展規(guī)模，避免對高成本的新能源發(fā)電項目激勵過度導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過大，最終推高全社會的用能成本。
