這些權(quán)能的拆分表面上看來(lái)解決了宏觀(guān)上的邏輯問(wèn)題，但實(shí)際上又造成了很多微觀(guān)上的邏輯問(wèn)題。比如說(shuō)，抽象的礦是全民所有的，但是采礦權(quán)又把具體的礦石歸了采礦人。辦理采礦證，繳納資源價(jià)款是按照儲(chǔ)量交的，一個(gè)2000萬(wàn)噸儲(chǔ)量的煤礦，每噸煤交的資源價(jià)款10元，但是采出來(lái)的煤，每噸可以賣(mài)到300元。這樣每噸全民所有的礦就等于被采礦人賺了280元的差價(jià)。
隨著煤炭行業(yè)的興起，煤老板階層越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。我們的政府也開(kāi)始意識(shí)到了這個(gè)分配制度上的漏洞，一個(gè)重新洗牌的機(jī)制開(kāi)始實(shí)行，一輪波及全國(guó)所有產(chǎn)煤區(qū)的整合運(yùn)動(dòng)也拉開(kāi)了帷幕。
起始于2007年山西，逐漸擴(kuò)散到內(nèi)蒙，陜西，貴州，重慶，東北等的波瀾壯闊煤礦整合運(yùn)動(dòng)是中國(guó)礦業(yè)史上的一個(gè)重大群體事件，這個(gè)“國(guó)進(jìn)民退”事件的波及面之廣，影響之深遠(yuǎn)，將在中國(guó)的經(jīng)歷史上留下不可磨滅的印記。
事實(shí)上，山西省的煤炭整合工作從2004年就已經(jīng)開(kāi)始，讓我們回顧一下幾個(gè)歷史性的事件吧。
2004年的“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”，被稱(chēng)為“山西煤炭生產(chǎn)歷史上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的分水嶺”。當(dāng)年，全省關(guān)閉了4000多座非法煤礦，并將年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的小煤礦全部關(guān)停，此舉意在通過(guò)整合遏制頻發(fā)的礦難。
2006年，省政府出臺(tái)了《煤炭資源整合和有償使用辦法》，讓年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦全部出局。這是山西煤老板第一次“被整合”，整合的對(duì)象是規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)噸以上的煤礦。同時(shí)，“采礦權(quán)價(jià)款”應(yīng)運(yùn)而生，整合后的煤礦從此每噸焦煤需繳費(fèi)3.80元，動(dòng)力煤則每噸1.50元。2007年，山西出臺(tái)《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》，鼓勵(lì)國(guó)有煤炭集團(tuán)重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)私人的小煤礦，則鼓勵(lì)采取國(guó)有煤企托管、兼并等方式。當(dāng)年，同煤集團(tuán)就成功兼并重組大同、朔州、忻州3市23座煤礦。
2008年，山西煤炭整合的大幕正式拉開(kāi)，山西省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》》(晉政發(fā)〔2008〕23號(hào))（史稱(chēng)“23號(hào)文”），要求到2010年全省礦井個(gè)數(shù)控制在1500座以?xún)?nèi)，使大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。
2009年4 月16日，山西省政府發(fā)布了《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》(晉政發(fā)〔2009〕10號(hào))（史稱(chēng)“10號(hào)文”），明確兼并重組整合目標(biāo)。到2010年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來(lái)的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸/年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采。并且確立了以七大集團(tuán)作為主要重組主體的原則，并落實(shí)了重組責(zé)任。
山西成立了以省長(zhǎng)王君為組長(zhǎng)的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。工作組規(guī)格之高甚為罕見(jiàn)，足見(jiàn)山西之決心。這里我要單獨(dú)說(shuō)一下王君書(shū)記（現(xiàn)內(nèi)蒙自治區(qū)書(shū)記，剛上任），這是一個(gè)煤礦工人做起，做到大同礦務(wù)局局長(zhǎng)，官至國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)，再專(zhuān)任山西省省長(zhǎng)的前輩，山西大同人。這是一個(gè)行業(yè)的頂級(jí)專(zhuān)家，他主持下的煤炭整合，切中時(shí)弊，高速高效。
所謂煤炭整合，用大白話(huà)來(lái)說(shuō)，就是把小煤礦關(guān)了（小煤礦指井田面積0.8平方公里一下，儲(chǔ)量20萬(wàn)噸下，后來(lái)政策又有變化，但大致這樣）。中等煤礦進(jìn)行技術(shù)改造（根據(jù)2009年10號(hào)問(wèn)，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸）后，按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)賣(mài)給七個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)（山西焦煤、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城無(wú)煙煤礦業(yè)、同煤集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)）。
這個(gè)政策是非常正確的，解決了礦產(chǎn)所有權(quán)和開(kāi)采權(quán)的分離問(wèn)題，本身地下的煤就是全國(guó)老百姓的，憑什么給那些煤老板挖了賣(mài)？
先說(shuō)說(shuō)這個(gè)政策好在哪里。
首先，降低了安全事故隱患。在山西，每年礦難頻發(fā)，每年礦難死人都在千人以上。小煤礦百萬(wàn)噸死亡率要大大高于大型國(guó)企，要高十倍啊。就山西大同左云縣一縣，作為全國(guó)最優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的基地，2007年一年，就官方的數(shù)據(jù)（注意：這僅僅是官方數(shù)據(jù)），發(fā)生了919起礦井事故，死亡21人。相對(duì)應(yīng)的，是私有煤炭企業(yè)采煤成本大大低于國(guó)有煤礦，小型煤礦的開(kāi)采成本是每噸80元，國(guó)營(yíng)煤礦的開(kāi)采成本是每噸380元。我隨便給大家舉幾個(gè)例子，國(guó)營(yíng)煤礦用大型綜采，雙通風(fēng)井設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)救生通道，井下用液壓支柱，水泥頂板，防爆電機(jī)，因?yàn)槭菄?guó)家的，所以花錢(qián)不心疼，同時(shí)也在安全措施上非常規(guī)范。而小型私人煤礦，有的還用直井，不設(shè)計(jì)救生通道，井下用木頭做支柱，木頭做頂板，不用防爆電機(jī)，有的甚至連通風(fēng)井都是利用以前廢棄礦井改造的，總之怎么省錢(qián)怎么來(lái)，這樣能不死人嗎？我下過(guò)的井，都是國(guó)有煤礦的井，小煤礦的井，你讓老板下去，他自己都不敢下去。
其次，提高生產(chǎn)效率。小煤礦盜采情況特別嚴(yán)重，挖著挖著就過(guò)了礦區(qū)紅線(xiàn)，反正在地下幾百米，誰(shuí)都看不到。這又繞回去了，地下挖井，跨界挖可以多挖一些煤，但是那些地方多沒(méi)有做過(guò)地質(zhì)勘測(cè)，萬(wàn)一打到地下河就水淹礦井，或打到瓦斯包就爆炸，或打到沙土層就塌方，更加事故頻繁。還有，小煤礦的回采率特別低，為了省錢(qián)，用雷管一炸，拿著鏟子就挖，10噸的儲(chǔ)量，只能挖出來(lái)3噸，在加上井內(nèi)運(yùn)輸損耗，回采率20%都不到，而大型機(jī)械綜采，回采率都可以打到50%以上。這些煤都是全國(guó)老百姓的，10噸就可以多挖出3噸來(lái)，還是讓國(guó)有企業(yè)挖放心。
再次，減少稅款流失和腐敗顯現(xiàn)。山西為何要推行煤管票?就是讓老板按照采礦許可證上的年產(chǎn)量來(lái)出煤，采礦許可證上寫(xiě)著100萬(wàn)噸，一年就只能賣(mài)100萬(wàn)噸煤。而私有小礦，一年采礦許可證上20萬(wàn)噸，可以照著40萬(wàn)噸開(kāi)采了賣(mài)。其中涉及的產(chǎn)量核算，安全生產(chǎn)，證照批復(fù)，礦難處理，都有一個(gè)巨大的灰色利益鏈條。但這些小礦收歸國(guó)有之后，客觀(guān)而言，這方面情況的確少了很多。
大家可能要問(wèn)，為何有這么多好處，山西煤炭整合還出現(xiàn)了那么多爭(zhēng)議？那么多反對(duì)的聲音？
整合的政策從宏觀(guān)上而言把全體老百姓的礦還給了國(guó)家，減少了安全事故，提高了生產(chǎn)效率，減少了稅收流失和腐敗現(xiàn)象，這是天大的好事。但是，在操作的微觀(guān)層面上，由于采用的手段完全利用行政資源的優(yōu)勢(shì)，不尊重市場(chǎng)規(guī)律，因此使得很多投資人血本無(wú)歸，也造成了一定的社會(huì)爭(zhēng)議，雖然這些都是瑕不掩瑜，我們也來(lái)回顧一下。
我山西的一位大哥把政府的整合手段高度概括為九個(gè)字：“封口子，找碴子，打雀子”，這個(gè)說(shuō)法比較生動(dòng)，我們就以這個(gè)為綱，詳細(xì)說(shuō)說(shuō)。
一、封口子：
所謂“封口子”，就是從實(shí)際上停辦了采礦手續(xù)，這樣就不會(huì)有單體新的煤礦公司出現(xiàn)。所有的采礦手續(xù)辦理權(quán)統(tǒng)一上歸國(guó)土資源部，而且設(shè)計(jì)了非常繁雜的程序。從2009年以后，實(shí)際上探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)辦不下來(lái)了。雖然還有個(gè)法律規(guī)定的流程，但實(shí)際上已經(jīng)停辦了，是一個(gè)“死流程”-----看上去有這個(gè)流程，實(shí)際上誰(shuí)都辦不下來(lái)。
二、找碴子：
煤礦這個(gè)東西，要找問(wèn)題是非常容易的，從手續(xù)，設(shè)計(jì)，生產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)，消防，環(huán)評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)都要有很多流程。就安全生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)，僅僅做“臨時(shí)性安全檢查”和“技術(shù)改造”這兩項(xiàng)，就可以把很多私人礦拖死。
每次一個(gè)地區(qū)發(fā)生礦難，整個(gè)地區(qū)的煤礦都要停業(yè)整頓至少三個(gè)月，礦這個(gè)東西不像別的制造業(yè)，機(jī)器一關(guān)就停，機(jī)器一開(kāi)就轉(zhuǎn)。地下的井工礦井關(guān)閉三天，地下的條件就起了一些變化，任何微小的地震，任何地下河的改道都會(huì)影響井下的原來(lái)施工條件。重新要開(kāi)一個(gè)關(guān)閉一段時(shí)間的礦，首先要把巷道的積水排干凈，重新通風(fēng)，排出瓦斯，重新檢查所有的巷道安全以后才能下人，就這就要至少一周的時(shí)間。如果礦下發(fā)生地質(zhì)條件改變，還要重新做生產(chǎn)設(shè)計(jì)。而山西地區(qū)的臨時(shí)性停工安全檢查，到了2005年以后，變成了經(jīng)常性停工安全檢查，每停一天，都造成了大量的損失。
說(shuō)到技術(shù)改造，這是很多煤老板的惡夢(mèng)，從2005年起，每一年，小煤礦都要經(jīng)歷一次次的洗牌，一個(gè)老板2005年買(mǎi)了個(gè)10萬(wàn)噸產(chǎn)能的小煤礦，從買(mǎi)下后，政府就下文要求停產(chǎn)整頓，因?yàn)?007年設(shè)計(jì)能力必須達(dá)到30萬(wàn)噸，而且要全部合格驗(yàn)收試生產(chǎn)半年才發(fā)給安全生產(chǎn)許可證。這個(gè)老板要完成這個(gè)增產(chǎn)技改目標(biāo)，必須要投資大幾千萬(wàn)，好容易達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)要求。2008年開(kāi)始，國(guó)家又提高標(biāo)準(zhǔn)，要求年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸，否則關(guān)礦，這樣，又不能生產(chǎn)了，要繼續(xù)投資上億。到2009年，根據(jù)10號(hào)文，單井生產(chǎn)能力要求達(dá)到90萬(wàn)噸。投資倒也罷了，畢竟還有個(gè)盼頭。問(wèn)題是好多礦的儲(chǔ)量根本無(wú)法達(dá)到這樣的生產(chǎn)規(guī)模，單井生產(chǎn)能力要求達(dá)到90萬(wàn)噸的礦至少要有2000萬(wàn)噸的儲(chǔ)量，很多礦在多次技改中投入了大量資金，最后還是因?yàn)閮?chǔ)量原因無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)要求的被關(guān)閉的也比比皆是。
三、打雀子：
這個(gè)是個(gè)黑話(huà)，意思是打劫，這里的意思是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。根據(jù)23號(hào)文和10號(hào)文，所有的煤礦，即使符合單井90萬(wàn)噸的要求，也必須賣(mài)給七大集團(tuán)，也就是那些整合主體，這些礦可以整體出售，也可以折成主體的股份。這看來(lái)很公平，問(wèn)題是，如果評(píng)估要賣(mài)得礦不是根據(jù)儲(chǔ)量來(lái)得，而是固定資產(chǎn)和資源價(jià)款折價(jià)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是大量的礦以非常低的價(jià)格強(qiáng)制地被賣(mài)給國(guó)有企業(yè)，這是國(guó)家機(jī)器的行政要求，是沒(méi)有選擇的。封完口子，找遍碴子，打完雀子之后。在山西，目前除了少數(shù)幾個(gè)民營(yíng)整合主體礦外，所有的煤礦都落入了國(guó)有的七大集團(tuán)之手，這一場(chǎng)轟轟烈烈的整合運(yùn)動(dòng)也在短短四年內(nèi)完成，山西煤老板基本上退出了歷史舞臺(tái)。
在此同時(shí)，全國(guó)各地的產(chǎn)煤大省也以類(lèi)似的方式完成了整合。
