近日，國(guó)家能源集團(tuán)召開法治工作暨“法治國(guó)家能源”建設(shè)部署會(huì)議，正式啟動(dòng)“法治國(guó)家能源”建設(shè)工作。
黨的十九大把全面依法治國(guó)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出全面部署，開啟了全面依法治國(guó)的新時(shí)代。十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過憲法修正案，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)憲法的又一次與時(shí)俱進(jìn)。
習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握。這把全面依法治國(guó)提升到了一個(gè)前所未有的新高度，凸顯了法治在治國(guó)理政中的重要地位。國(guó)資委出臺(tái)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見、“七五”普法規(guī)劃，以及《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)。
國(guó)家能源集團(tuán)將堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“法治國(guó)家能源”建設(shè)，提高依法治企能力。加強(qiáng)黨對(duì)集團(tuán)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，把法治作為正風(fēng)肅紀(jì)的基本手段，把制度建設(shè)貫穿于企業(yè)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。樹立法治思維，綜合運(yùn)用法治手段，以法律底線設(shè)定改革紅線，以法律契約保護(hù)改革成果，努力走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義治企之路。
國(guó)家能源集團(tuán)擁有9家上市公司、98戶二級(jí)企業(yè)，境外資產(chǎn)分布在10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)分布廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，下一步將切實(shí)強(qiáng)化法治工作，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提升依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的能力，推動(dòng)法治建設(shè)再上新臺(tái)階，為建設(shè)世界一流能源集團(tuán)保駕護(hù)航。
“法治國(guó)家能源”建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、全方位的重大決策部署
指導(dǎo)思想
國(guó)家能源集團(tuán)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全面依法治國(guó)和深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源集團(tuán)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展需要，堅(jiān)持依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，以提升企業(yè)法律管理能力為手段，大力推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保集團(tuán)公司在法治軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。
總體目標(biāo)：到2020年，依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化，全員法律素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，依法治企能力達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平，努力成為治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的“法治國(guó)家能源”。
建設(shè)“法治國(guó)家能源”，將堅(jiān)持“一個(gè)升級(jí)、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：
一個(gè)升級(jí)：推動(dòng)法治工作從專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級(jí)，把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務(wù)流程、各管理層級(jí)、各工作崗位，使依法治企成為集團(tuán)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要軟實(shí)力。
兩個(gè)融合：將法治工作與集團(tuán)中心工作深度融合，緊緊圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，突出依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)；將法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價(jià)值創(chuàng)造作用。
三個(gè)轉(zhuǎn)變：將法治建設(shè)從目前主要依靠分管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問推動(dòng)，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變；將法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn)，向黨政齊抓共管，各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變，形成部門協(xié)同、上下貫通的“法治國(guó)家能源”建設(shè)大格局；將法律管理以“救火”、“防火”為主，向一體化履行依法維權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理、法律監(jiān)督等職能推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
五個(gè)突破：促進(jìn)企業(yè)完善法人治理實(shí)現(xiàn)新突破，保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)新突破，完善法律管理職能實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
“法治國(guó)家能源”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步和良好開局
2017年以來，國(guó)家能源集團(tuán)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委各項(xiàng)工作部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，把依法治企要求貫穿改革發(fā)展中心任務(wù)，推進(jìn)全方位整合融合，新集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步和良好開局。在2017年度中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中再獲A級(jí)，世界500強(qiáng)排名第101位。其中，法治工作發(fā)揮了很好的作用。
法律支撐企業(yè)中心工作更加有力
國(guó)家能源集團(tuán)將法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)要求融合納入公司章程，全面實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)入各級(jí)公司章程，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和體系進(jìn)一步完善。積極推動(dòng)制度建設(shè)，強(qiáng)化合法合規(guī)性審查，為集團(tuán)加快構(gòu)建一流的現(xiàn)代企業(yè)制度體系奠定了基礎(chǔ)。
法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制更加有效
集團(tuán)總部在“三重一大”等制度中，明確把法律審核把關(guān)作為涉法重大決策的前置程序。加強(qiáng)法律管理信息化建設(shè)，使法律把關(guān)成為財(cái)務(wù)付款和對(duì)外交易中躲不開、繞不過的必經(jīng)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化全面法律風(fēng)險(xiǎn)和境外專項(xiàng)隱患排查。推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)管控由“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事中控制”和“事先防范”。
依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)成果作用更加顯著
科學(xué)制定子公司章程，合理設(shè)置股東方權(quán)責(zé)，嚴(yán)格“三會(huì)”議案審核把關(guān)，保障出資人投資收益 。加強(qiáng)對(duì)煤炭、電力、熱力及制造業(yè)產(chǎn)品等銷售交易的法律把關(guān)，保障交易安全。強(qiáng)化案件管理、依法維權(quán)，充分發(fā)揮法治工作的價(jià)值創(chuàng)造作用。
建設(shè)法治央企的基礎(chǔ)更加扎實(shí)
國(guó)家能源集團(tuán)重組后迅速成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了法律事務(wù)部和法務(wù)中心。將依法治企有關(guān)指標(biāo)作為所屬企業(yè)業(yè)績(jī)考核的“否決項(xiàng)”。法律組織體系進(jìn)一步健全，集團(tuán)公司章程專章規(guī)定了總法律顧問制度，強(qiáng)化法律骨干隊(duì)伍建設(shè)。
“七五”普法取得中期階段性成果
舉辦了32期領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)案例、促管理”巡回法治講堂，開展了“普法一百天”活動(dòng)。各級(jí)企業(yè)黨委（黨組）中心組集中學(xué)法2165次，全系統(tǒng)共舉辦各類普法活動(dòng)4114次，累計(jì)普法培訓(xùn)54.6萬(wàn)人次，企業(yè)法治氛圍更加濃厚。
“法治國(guó)家能源”建設(shè)下一階段的重點(diǎn)工作
聚焦“法治國(guó)家能源”建設(shè)的組織實(shí)施，確保扎實(shí)推進(jìn)
以國(guó)資委專項(xiàng)檢查為契機(jī)，推動(dòng)各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將“法治國(guó)家能源”建設(shè)的精神和要求落實(shí)到各板塊、各領(lǐng)域，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同安排、同部署、同檢查、同考核，做好全員發(fā)動(dòng)，確?！胺ㄖ螄?guó)家能源”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
聚焦制度與合規(guī)體系建設(shè)，筑牢依法合規(guī)根基
出臺(tái)“管制度的制度”，加快健全完善各項(xiàng)基本制度和各產(chǎn)業(yè)板塊的主要管理制度，構(gòu)建形成一流的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，同步建成集團(tuán)公司內(nèi)部管理授權(quán)體系，探索建立符合集團(tuán)公司特點(diǎn)的合規(guī)管理工作體系和機(jī)制。
聚焦法律把關(guān)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
把涉法重大決策的合法合規(guī)審查前置要求落到實(shí)處，從源頭上防止違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)三項(xiàng)法律審核把關(guān)率100%，改進(jìn)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
聚焦法律案件管理，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，將依法治企工作和案件管理成效納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核和干部考察指標(biāo)體系，加強(qiáng)案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)案例分析警示，形成案件管理與經(jīng)營(yíng)管理的雙向反饋、相互促進(jìn)機(jī)制。
聚焦法治管理創(chuàng)新，做強(qiáng)法律隊(duì)伍
健全完善法律事務(wù)基本制度和配套專項(xiàng)制度，加快推進(jìn)兩級(jí)法務(wù)平臺(tái)建設(shè)，融合推進(jìn)法律信息化建設(shè)，深化完善總法律顧問制度，加快建立公司律師制度，建設(shè)內(nèi)部“法律專家?guī)臁薄?/p>
聚焦法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳與教育
強(qiáng)化憲法專項(xiàng)宣傳教育，全面落實(shí)“七五”中后期法治宣傳教育工作方案的各項(xiàng)要求，分類開展與業(yè)務(wù)、崗位密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，既要抓好“學(xué)案例、促管理”巡回法治講堂和“普法一百天”等經(jīng)典普法項(xiàng)目，又要?jiǎng)?chuàng)新方式和方法，增強(qiáng)法治意識(shí)和能力。
新時(shí)代賦予新使命，新形勢(shì)提出新要求。國(guó)家能源集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，圍繞集團(tuán)中心任務(wù)，擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)工作，不斷提升法治工作的能力和水平，全面開啟“法治國(guó)家能源”建設(shè)的新征程。
