為貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務(wù)。其中包括下放儲量規(guī)模10億噸以下的煤炭采礦權(quán)審批。
《方案》提出，用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
《方案》明確了改革主要思路，即以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點，突出問題導(dǎo)向，堅持試點先行，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。要求堅持市場競爭取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；更好發(fā)揮政府作用，確保礦產(chǎn)資源國家安全；保障國家所有者權(quán)益，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等基本原則。
完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度方面，《方案》強調(diào)，做好礦業(yè)權(quán)出讓基礎(chǔ)工作，對油氣與非油氣礦產(chǎn)等特殊情形下的重疊設(shè)置作出專門規(guī)定。除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對探礦權(quán)，取得勘查許可證時首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按年度繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費和最低勘查投入標準。
嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過試點不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準價制度，完善國家財政出資探礦權(quán)管理。
《方案》提出，下放審批權(quán)限、強化監(jiān)管服務(wù)。國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負責資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。同時，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強配號監(jiān)管服務(wù)，全面實行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。
《方案》要求國土資源部、財政部等部門按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))有序開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續(xù)試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評估試點工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國推廣實施。
